全國能源工作會議召開在即。能源君獲悉，會議召開的時間在本周，國家能源局派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人也已啟程赴京參會。依照慣例，國家能源局局長努爾˙白克力將作報告，總結(jié)2015年能源工作，部署2016年能源重點工作。2016年是十三五開局之年，能源十三五規(guī)劃的編制、發(fā)布、執(zhí)行將是年初首要工作。這也可以預(yù)計，今年能源工作會議將會更重視對中長期能源發(fā)展趨勢的判斷，注重中長期能源目標(biāo)的實現(xiàn)。
“中國確立的能源綠色低碳發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%-45%;到2030年，非化石能源占一次能源消費總量的比重達到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降60%-65%;2030年前后碳排放達到峰值，并力爭盡早達到峰值。”
去年國家能源局在2015年全國能源工作會議報告中并未設(shè)定水電、核電、風(fēng)電、光伏等具體發(fā)展目標(biāo)。這也說明，國內(nèi)能源在弱化加大能源生產(chǎn)的戰(zhàn)略，需求側(cè)管理和消費端的增長更為重要。
尤其是在能源互聯(lián)網(wǎng)革命的驅(qū)動下，能源生產(chǎn)、消費模式將會有顛覆式的變化。沒有人能夠準(zhǔn)確預(yù)計能源生產(chǎn)和消費數(shù)據(jù)，市場驅(qū)動下的生產(chǎn)和消費才更為合理。目前煤炭、電力產(chǎn)能過剩，恰恰是計劃審批機制起到推波助瀾的作用。
能源供需寬松是今年的特點，也將是未來一段時間的新常態(tài)。如何創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，化解過剩電力、煤炭產(chǎn)能，調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)是能源行業(yè)面臨的嚴(yán)峻問題。
從電力消費和供給看，1-11月全國全社會用電量5.05萬億千瓦時、同比增長0.7%，增速同比回落3.0個百分點;新增發(fā)電容量9044萬千瓦，同比增加2338萬千瓦。電力消費和供給之間的不平衡問題越來越明顯。
中電聯(lián)人士預(yù)計，2015年全年全社會用電量5.55萬億千瓦時左右，同比增速0.6%%，創(chuàng)1974年以來年度最低水平。
國內(nèi)煤炭消費在經(jīng)過高速增長之后，在2012年進入下行區(qū)間，發(fā)展低迷一直至今。2014年煤炭消費出現(xiàn)十幾年以來首次負(fù)增長，降幅2.9%，預(yù)計今年降幅還將擴大。
在霧霾治理、氣候變化的壓力之下，非化石能源預(yù)計將得到一如既往的支持。11月底，全國6000千瓦及以上非化石能源發(fā)電裝機4.5億千瓦，同比增長16.0%。其中，水電2.76億千瓦、核電2696萬千瓦、風(fēng)電1.13億千瓦，但棄風(fēng)棄光問題仍然存在。
在“四個革命、一合作”的戰(zhàn)略下，體制革命是2015年重點工作，尤其是以電力體制改革為突破，電改9號文及配套文件悉數(shù)下發(fā)，這份文件將在中長期內(nèi)重構(gòu)國內(nèi)電力產(chǎn)業(yè)鏈。
能源觀察創(chuàng)始人王秀強認(rèn)為，總體而言，這一輪電改的驅(qū)動，無論是效率還是改革深度，以及來自地方政府和社會資本的驅(qū)動力都超乎預(yù)期。與上一輪更側(cè)重物理改革相比，本輪改革更是對電力行業(yè)內(nèi)在運行機理的改革，改革的難度實際更大。
盡管9號文下發(fā)，但來自頂層的設(shè)計并沒有結(jié)束。在經(jīng)過今年的改革觀望、參與、沉淀之后，能源電力管理部門對改革的宣貫、指導(dǎo)、監(jiān)管等剛剛開始。這也將是能源管理部門今年的重要任務(wù)。
電改是能源市場化催化劑，也在撬動新能源市場的繁榮。2016年能源工作的看點預(yù)計也將集中在電力、新能源領(lǐng)域，也將是社會資本的主戰(zhàn)場。
記者：2014年，習(xí)近平總書記和李克強總理分別主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議，提出了“推進能源消費、供給、技術(shù)、體制革命和全方位加強能源國際合作”的能源工作總要求，明確了“節(jié)約、清潔、安全”的能源戰(zhàn)略方針。您認(rèn)為，能源行業(yè)應(yīng)如何落實中央決策部署，重點推進哪些工作?
努爾˙白克力：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議是黨中央專門研究能源安全問題的第一次會議，首次明確確立了“四個革命”、“一個合作”的能源工作總要求。會議在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注，國際社會普遍認(rèn)為，此次會議標(biāo)志著中國已經(jīng)進入能源生產(chǎn)和消費革命的新時代。新一屆國家能源委員會首次會議審議并原則通過了《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020)》，目前已由國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施。這是新中國成立以來，國務(wù)院首次制定和頒布的能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，行動計劃確立了“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針。為深入貫徹落實“四個革命、一個合作”的能源工作總要求和“節(jié)約、清潔、安全”的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，能源行業(yè)應(yīng)重點推進六方面工作：
第一，增強能源自主保障能力。一是推進煤炭清潔高效開發(fā)利用。要按照安全、綠色、集約、高效的原則，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平，包括提高煤電機組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)14個大型煤炭基地和9個煤電基地，積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用等。二是穩(wěn)步提高國內(nèi)石油產(chǎn)量。鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設(shè)9個千萬噸級大油田。三是大力發(fā)展天然氣。要按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，促進天然氣儲量產(chǎn)量快速增長，到2020年常規(guī)天然氣、煤層氣產(chǎn)量達到1850億立方米和300億立方米，頁巖氣產(chǎn)量超過300億立方米。四是積極發(fā)展能源替代。堅持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，到2020年，形成石油替代能力4000萬噸以上。五是加強儲備應(yīng)急能力建設(shè)。建立國家儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲備與生產(chǎn)運行儲備并舉的儲備體系。
第二，實施重大專項行動計劃，推進能源消費革命。一要嚴(yán)格控制能源消費過快增長，抑制不合理能源消費，實施“一掛雙控”、區(qū)域差別化能源政策以及控制煤炭消費總量等措施。二要著力實施能效提升計劃，包括煤電升級改造、工業(yè)節(jié)能、綠色建筑和綠色交通行動計劃。三要推動城鄉(xiāng)用能方式變革，實施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，加快農(nóng)村用能方式變革和開展全民節(jié)能行動。
第三，加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進能源供給革命。一是降低煤炭消費比重。削減京津冀魯、長三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費總量，控制工業(yè)分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域。二是提高天然氣消費比重。實施氣化城市民生工程，到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣;擴大天然氣進口規(guī)模;穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運輸;適度發(fā)展天然氣發(fā)電;加快天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施建設(shè)，到2020年天然氣主干管道里程達到12萬公里以上。三是安全發(fā)展核電。在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時在東部沿海地區(qū)啟動新的核電項目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。到2020年，核電裝機容量達到5800萬千瓦，在建容量達到3000萬千瓦以上。四是大力發(fā)展可再生能源。積極開發(fā)水電，到2020年力爭常規(guī)水電裝機達到3.5億千瓦左右;大力發(fā)展風(fēng)電，建設(shè)9個大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程，積極發(fā)展分布式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電，到2020年，風(fēng)電裝機達到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價相當(dāng);加快發(fā)展太陽能發(fā)電，到2020年光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng);積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能，到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達到5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;提高可再生能源利用水平，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲能配套能力，切實解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。
第四，突出重點攻關(guān)，推進能源科技革命。一是明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點，包括9個重點創(chuàng)新領(lǐng)域和20個重點創(chuàng)新方向，開展相應(yīng)的重大示范工程建設(shè)。二是抓好重大科技專項，力爭頁巖氣、深海油氣、天然氣水合物勘探開發(fā)技術(shù)及新一代核電核心技術(shù)等取得重大突破。三是依托重大工程帶動自主創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化，形成有國際競爭力的能源裝備工業(yè)體系。四是加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，制定國家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。
第五，深化重點領(lǐng)域改革，推進體制機制革命。一是完善現(xiàn)代能源市場體系，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。推動能源投資主體多元化，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體依法平等進入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。二是推進能源價格改革，力爭在石油、天然氣、電力等領(lǐng)域取得進展。三是深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，重點在推進電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運營體制改革方面取得突破。四是健全能源法律法規(guī)。五是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、規(guī)則等制定和實施，繼續(xù)取消和下放行政審批事項。
第六，加強能源國際合作，提高安全保障能力。加強俄羅斯、中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點能源合作區(qū)域建設(shè)，建設(shè)能源合作伙伴關(guān)系，培育自由開放、競爭有序、監(jiān)管有效的全球能源大市場，共同維護市場穩(wěn)定。制定和完善全球能源治理原則，形成消費國、生產(chǎn)國平等協(xié)商、共同發(fā)展的合作新格局。
記者：在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的時代背景下，能源行業(yè)有怎樣的新變化和新特征?
努爾˙白克力：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，能源發(fā)展的環(huán)境和形勢也出現(xiàn)一些新動態(tài)、新變化，主要體現(xiàn)在三個方面：
第一，我國能源消費進入中低速增長期。本世紀(jì)以來，我國能源消費總量從14.6億噸標(biāo)煤增長到42.6億噸標(biāo)煤，年均增長7.9%，比上世紀(jì)最后20年的年均增速高出3.4個百分點。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展逐步進入新常態(tài)，能源消費增速也將逐步換擋，預(yù)計從現(xiàn)在到2020年我國一次能源消費年均增速將降至3.4%左右，到2030年可能降至2.3%左右。
第二，能源消費結(jié)構(gòu)進入雙重更替期。世界能源發(fā)展大致經(jīng)歷了薪柴、煤炭和油氣三個時代，并逐步向低碳能源時代邁進。目前，我國煤炭消費占一次能源的比重高達66%左右，比世界平均水平高35個百分點。我國能源發(fā)展處于油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替期。一方面要順應(yīng)世界發(fā)展趨勢，努力減少煤炭消費，增加石油、天然氣的比重。另一方面，要大力發(fā)展非化石能源，與世界同步進入低碳能源時代，到2020年我國非化石能源占一次能源的比例須達到15%左右，到2030年要達到20%左右。
第三，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展進入攻堅時期。當(dāng)前和今后一段時期，我國還將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，仍需滿足人口和經(jīng)濟增長的合理用能需求。同時，我國單位GDP能耗和主要工業(yè)產(chǎn)品能耗與世界先進水平仍存在較大差距，節(jié)能和新能源技術(shù)創(chuàng)新能力還有待加強。
為確保能源科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，落實能源工作總要求，踐行能源發(fā)展戰(zhàn)略，我國力爭在2030年左右使二氧化碳排放達到峰值或更早達到峰值。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，不僅要控制能源消費總量的過快增長，還需努力實現(xiàn)能源系統(tǒng)的低碳化發(fā)展。因此，能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)尤為艱巨。
記者：2015年是全面深化改革之年，也是“十二五”收官之年，“十三五”規(guī)劃研究之年。您認(rèn)為今年能源行業(yè)應(yīng)該重點做好哪些工作?
努爾˙白克力：2015年是實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)的最后一年，也是承前啟后，謀劃“十三五”能源發(fā)展的關(guān)鍵一年，能源行業(yè)工作多、任務(wù)重，要重點做好五方面工作：
一是做好頂層設(shè)計，制定能源中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。按照“四個革命、一個合作”的能源工作總要求，開展重大戰(zhàn)略問題研究，以2030年前后二氧化碳排放達到峰值、2030年非化石能源消費比重提高到20%左右為基準(zhǔn)，擬訂2030年能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略;統(tǒng)籌做好總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、重點規(guī)劃之間的銜接平衡，編制能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃及煤炭、電力、油氣、核電、可再生能源、科技裝備等配套專項規(guī)劃。
二是貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂絲綢之路經(jīng)濟帶能源生產(chǎn)和消費革命行動計劃。以絲綢之路經(jīng)濟帶沿線的能源資源富集省區(qū)為重點，研究打造綠色能源示范帶、能源生產(chǎn)和消費革命示范帶。
三是發(fā)揮典型示范帶動作用，開展能源生產(chǎn)消費革命試點工作。深入調(diào)研、解剖麻雀，從能源資源富集地區(qū)、主要消費地區(qū)各選擇1~2個典型省(區(qū)、市)開展試點。
四是組織實施重大戰(zhàn)略工程。以重大工程為抓手，把中央確定的戰(zhàn)略目標(biāo)落到實處。重點研究論證西南水電開發(fā)、核電建設(shè)、分布式能源、非常規(guī)和海上油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔開發(fā)利用、能源領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、主要用能領(lǐng)域能源消費方式變革等重大戰(zhàn)略性工程。
五是堅持惠民利民，提高能源普遍服務(wù)水平。堅持把民生放在首位，以保障居民用電、用氣為重點，加快推進城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化。確保2015年全面解決無電人口用電問題，使我國在發(fā)展中國家中率先實現(xiàn)居民用電全覆蓋;開展全國光伏扶貧調(diào)查摸底，組織編制光伏扶貧規(guī)劃，研究制定相關(guān)政策措施，加大資金投入力度，積極推進光伏扶貧工作;深入推進人民群眾滿意用電工程，加大能源行政執(zhí)法和稽查工作力度，加強12398能源監(jiān)管民生通道建設(shè)，維護人民群眾切身利益;實施氣化城鎮(zhèn)民生工程，加強城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，擴大管網(wǎng)覆蓋面積，拓展天然氣應(yīng)用，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活用氣。
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