由于去年全國(guó)沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，進(jìn)入今年以來，國(guó)家加大了對(duì)節(jié)能減排的工作力度。在近期國(guó)家發(fā)改委要求各地取締鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策以及財(cái)政部宣布對(duì)資源性產(chǎn)品“寬進(jìn)嚴(yán)出”后，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》日前由國(guó)務(wù)院印發(fā)，整個(gè)方案包括40多條重大政策措施和多項(xiàng)具體目標(biāo)。
要完成節(jié)能減排這項(xiàng)艱巨的任務(wù)，就必須正確分析我國(guó)目前面臨的節(jié)能降耗形勢(shì)。分析表明，在我國(guó)各產(chǎn)業(yè)中，重化工業(yè)的能耗水平最大，其對(duì)萬元GDP能耗水平下降的貢獻(xiàn)也最低。目前我國(guó)8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。
因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制資源損耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是降低我國(guó)能源消耗的最有效途徑。但是，要順利推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面需要加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控和技術(shù)進(jìn)步，另一方面，就是深化市場(chǎng)化改革，讓價(jià)格在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。
長(zhǎng)期以來，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保持社會(huì)穩(wěn)定，我國(guó)實(shí)行的是資源的低價(jià)政策。低價(jià)格在增強(qiáng)中國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，也鼓勵(lì)了資源的過度消費(fèi)。因?yàn)椋谫Y源的低價(jià)政策下，誰多消耗了資源誰就多分享了經(jīng)濟(jì)利益。而扭曲的價(jià)格信號(hào)會(huì)對(duì)企業(yè)產(chǎn)生“逆導(dǎo)向”，并最終使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的很多突出矛盾長(zhǎng)期難以解決。
因此，要解決價(jià)格信號(hào)對(duì)企業(yè)發(fā)出的“逆導(dǎo)向”，就必須理順企業(yè)的價(jià)格機(jī)制，建立起一個(gè)既能夠反映企業(yè)內(nèi)部成本，又能夠反映環(huán)境、勞動(dòng)力、資源稀缺程度等外部成本的產(chǎn)品和要素價(jià)格體系。換言之，深化能源市場(chǎng)化改革、讓價(jià)格發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，應(yīng)成為我國(guó)節(jié)能降耗工作的根本措施。
深化能源市場(chǎng)化改革主要包括三個(gè)方面，一是完善定價(jià)機(jī)制，二是增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，三是加強(qiáng)社會(huì)性管制。其中，能源定價(jià)機(jī)制是整個(gè)能源市場(chǎng)化改革的核心。由于能源定價(jià)機(jī)制不完善，能源價(jià)格水平和定價(jià)機(jī)制都沒有完全市場(chǎng)化，能源價(jià)格不反映能源的內(nèi)部成本和外部成本，能源低價(jià)消費(fèi)的現(xiàn)狀就無法改變，中國(guó)就不可能真正建立起能耗降低的節(jié)約型社會(huì)體制。
綜合一些學(xué)者的看法，能源定價(jià)機(jī)制的改革，首先是要完善資源資產(chǎn)管理體制，切實(shí)解決資源所有權(quán)的“虛位”問題；其次是對(duì)能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的能源產(chǎn)品推行市場(chǎng)定價(jià)，以及時(shí)、合理地反映市場(chǎng)的供求關(guān)系；再次是對(duì)具有自然壟斷特性的環(huán)節(jié)實(shí)行有效的價(jià)格監(jiān)管；第四，形成有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的資源價(jià)格結(jié)構(gòu)和比價(jià)關(guān)系；第五，完善礦產(chǎn)權(quán)的招、拍、掛轉(zhuǎn)讓方式，并以邊際使用者成本為依據(jù)進(jìn)行政府干預(yù)。與此同時(shí)，還要建立對(duì)低收入人群的價(jià)格補(bǔ)貼制度。
但是，僅有能源價(jià)格放開還是不完善的，必須同步推進(jìn)能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)企業(yè)強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制。在能源市場(chǎng)上，如果不放松民營(yíng)、外資企業(yè)的進(jìn)入以及新技術(shù)使用的準(zhǔn)入政策，有條件放開下游產(chǎn)業(yè)甚至中游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并對(duì)國(guó)有能源企業(yè)實(shí)行以產(chǎn)權(quán)制度為核心內(nèi)容的改革，強(qiáng)化職工的勞動(dòng)保護(hù)，建立能使企業(yè)成本內(nèi)化的稅收制度，那么，這個(gè)市場(chǎng)就很難存在競(jìng)爭(zhēng)，更無法促使企業(yè)去履行其對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者的責(zé)任。
不過，推行能源市場(chǎng)化改革，放開價(jià)格管制后，是否意味著能源產(chǎn)品漲價(jià)？這是民眾普遍擔(dān)心的一個(gè)問題。從去年的情況來看，油、氣、水、電等資源產(chǎn)品經(jīng)歷了多次漲價(jià)。這給人們一個(gè)印象，漲價(jià)似乎成為節(jié)能降耗的代名詞。而很多人也認(rèn)為，要想改變浪費(fèi)資源的習(xí)慣，必須要把資源價(jià)格漲上去。如果這樣的話，就陷入了一個(gè)誤區(qū)。漲價(jià)不能解決能源產(chǎn)品成本與價(jià)格倒掛的死結(jié)，何況社會(huì)承受能力有限，資源的漲價(jià)不能無限度持續(xù)下去。關(guān)鍵還是像前面講的，要改變目前的定價(jià)機(jī)制。核心的定價(jià)機(jī)制不解決，沒有完全市場(chǎng)化，仍然被多方利益集團(tuán)壟斷，單純改革價(jià)格水平，必然會(huì)導(dǎo)致能源產(chǎn)品價(jià)格上漲。
總之，不同的節(jié)能方式是企業(yè)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的一種選擇。有怎樣的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)就會(huì)選擇怎樣的節(jié)能模式。而離開市場(chǎng)力量的“倒逼機(jī)制”，要企業(yè)節(jié)能降耗和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，幾乎是不可能的。
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