聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)(也稱巴黎氣候峰會(huì))于11月30日到12月11日在法國(guó)巴黎舉行。此次巴黎氣候峰會(huì)將對(duì)2020年以后全球溫室氣體減排作出安排，并力推工業(yè)化以來(lái)全球升溫低于2℃、大氣溫室氣體總濃度控制在450ppm達(dá)成新協(xié)議。
2016年正值“十三五”開(kāi)局之年，在這一背景下，我們?cè)诮酉聛?lái)的5年之中，能源和環(huán)境將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何為制定“十三五”的綠色發(fā)展規(guī)劃提供良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及如何實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃中的綠色發(fā)展目標(biāo)?
近日，由清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心(CIDEG)和美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)(EDF)共同舉辦的“中國(guó)能源模型論壇”上，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、清華國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼表示，“十三五”作為中國(guó)的綠色發(fā)展規(guī)劃，首次明確提出了2020年目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
對(duì)能源消耗總量進(jìn)行控制
2014年，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到了42.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超過(guò)“十二五”規(guī)劃制定的40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。胡鞍鋼指出，中國(guó)實(shí)際上初級(jí)能源消費(fèi)量相當(dāng)于美國(guó)的1.29倍，占世界總量比重的23%，大大高于中國(guó)GDP占世界總量的比重(匯率法為13.3%，PPP法為16.6%)，反映了中國(guó)的能源效率明顯低于世界平均水平(在平均水平的58%~72%之間)。因此，中國(guó)現(xiàn)在一個(gè)核心的、致命性的問(wèn)題就是能耗效率明顯地低于世界平均水平。
胡鞍鋼坦言，基于國(guó)際視角，從全國(guó)的角度來(lái)看，我們的能源效率如何從60%～70%提高到70%～80%，甚至到90%;如果從行業(yè)角度來(lái)看，比如鋼鐵行業(yè)是什么樣的能效水平。
中國(guó)必須對(duì)煤炭消費(fèi)總量實(shí)行嚴(yán)格控制，2014年中國(guó)煤炭消費(fèi)已經(jīng)占世界總量比重的50.6%，煤炭占能源消費(fèi)比重66.0%，我們希望能夠在2020年降到60%以下。相應(yīng)地，無(wú)非是兩條腿走路，一是能不能讓煤炭消費(fèi)變得更加清潔，因?yàn)樗吘惯�是骯臟的能源，所以要綠色化、清潔化、電力化。二是發(fā)展非化石能源，從現(xiàn)在來(lái)看，無(wú)論“十二五”還是“十三五”的規(guī)劃中，都進(jìn)一步強(qiáng)化了非化石能源。2014年中國(guó)水電占世界總量達(dá)到27.4%，其他可再生資源占世界比重達(dá)到16.7%，風(fēng)能占世界比重達(dá)到12.4%，太陽(yáng)能占世界比重達(dá)15.7%，中國(guó)將成為21世紀(jì)綠色能源革命的領(lǐng)導(dǎo)者、創(chuàng)新者和推動(dòng)者。
用水和建設(shè)用地總量
胡鞍鋼指出，水資源是中國(guó)最重要也是最稀缺的資源要素。現(xiàn)在我國(guó)用水總量已經(jīng)達(dá)6220億立方，其中農(nóng)業(yè)用水量占63%。
因此，有效控制用水總量的核心是有效控制農(nóng)業(yè)用水總量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)附加值增長(zhǎng)，但與農(nóng)業(yè)用水量開(kāi)始脫鉤;另外，工業(yè)用水量已經(jīng)達(dá)到高峰，略有下降，進(jìn)而達(dá)到與工業(yè)增加值徹底脫鉤，如果采取有效的工業(yè)用水措施，例如不斷提高用水價(jià)格(要素價(jià)格)，是完全可以做到的。我們希望農(nóng)業(yè)、工業(yè)這兩大用水戶總用水量，在“十三五”期間達(dá)到高峰并有所減少，并補(bǔ)充到其他用水之中，特別是生態(tài)用水。
胡鞍鋼坦言，從2005年“十一五”規(guī)劃開(kāi)始實(shí)行耕地紅線之后，中國(guó)的耕地總量沒(méi)有下降，但是建設(shè)用地大幅度提高。而且沒(méi)有伴隨城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)相應(yīng)的提高，就出現(xiàn)了土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化這樣一個(gè)新趨勢(shì)。這樣來(lái)看，國(guó)家還缺少這些方面的宏觀調(diào)控指標(biāo)，這次“十三五”規(guī)劃已明確提出了這方面的紅線并采取有效的措施，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)單位建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)密度和人口密度。
主要污染物排放大幅減少
胡鞍鋼表示，GDP相對(duì)2010年翻一番，居民收入更有可能翻一番。因此，GDP增速保持在7%左右，無(wú)論是能源消費(fèi)增長(zhǎng)彈性還是碳排放增長(zhǎng)彈性都會(huì)下降。
比如2010年碳排放增長(zhǎng)率降到2.3%，去年已經(jīng)下降至0.9%，今年肯定是負(fù)增長(zhǎng)。只要GDP增速保持在7%左右，中國(guó)煤炭消費(fèi)和碳排放進(jìn)入低增長(zhǎng)、負(fù)增長(zhǎng)，再經(jīng)過(guò)“十四五”的努力，中國(guó)有可能在2025年前后達(dá)到碳排放高峰，就進(jìn)入絕對(duì)減排階段。國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力支持優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，率先在“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)碳排放高峰。
在“十二五”時(shí)期中國(guó)主要污染物排放量有了明顯的減少，但是排放總量大，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量都在2000萬(wàn)噸以上，只有大幅度減少，環(huán)境才能得以改善。
因此，在“十三五”時(shí)期仍須繼續(xù)“大幅度減少”，同時(shí)要擴(kuò)大污染物范圍，如將總氮、總磷和揮發(fā)性有機(jī)物排放量作為約束性指標(biāo)。同時(shí)要以大力提高環(huán)境質(zhì)量為核心。國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了“三大戰(zhàn)役”：一是《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》;二是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》頒布實(shí)施;三是正在制定中的我國(guó)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，其目標(biāo)是到2020年全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護(hù)，建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。
生態(tài)環(huán)境是我國(guó)基本國(guó)情最大的短板，又是最長(zhǎng)期的劣勢(shì)，當(dāng)然從積極的、辯證的視角看，也是最大的發(fā)展機(jī)會(huì)，我們稱之為綠色發(fā)展的機(jī)會(huì)、綠色投資的機(jī)會(huì)、綠色工業(yè)化的機(jī)會(huì)。在“十三五”時(shí)期，全國(guó)環(huán)保行業(yè)總投資預(yù)計(jì)達(dá)到10萬(wàn)億元，相當(dāng)于“十二五”時(shí)期投資額3.4萬(wàn)億元的近3倍。
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