黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，對我國“十三五”時期的經濟社會發展提出了新的目標和任務，這是新時期能源改革發展的指導思想和行動指南。為深入學習貫徹《建議》，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展，推動能源革命不斷取得新成果，中國電力新聞網推出“深入貫徹五中全會精神，展望十三五能源改革發展”大型系列宣傳專題，采訪專家學者，暢談學習貫徹《建議》的認識體會。今天，中國電力新聞網刊發本網記者專訪中國電力企業聯合會秘書長王志軒的文章，敬請關注。
中電新聞網記者：《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。請您談一談電力行業如何貫徹這個發展理念。
王志軒：十三五期間是全面建成小康社會的決勝階段，五大發展理念就是對“全面”的最好詮釋。電力行業貫徹五大發展理念，關鍵是要從整體全面把握五大發展理念，不能把五大發展理念割裂開來，防止“木桶”原理中的短板效應。電力行業經過幾十年尤其近十多年發展，不論從規模上還是發展質量上都取得了舉世矚目的巨大成就，但面對經濟新常態和電力新常態，電力工業發展的一些基本矛盾發生了重大變化，較為突出的是電力供需矛盾由短缺向相對過剩轉變，使電力行業與社會之間的矛盾進一步向電力行業內部矛盾擴展，發電與電網、發電與發電之間的矛盾擴展。在環境與發展矛盾上，由常規污染物約束為主向低碳和水資源等約束上轉變，使火電與可再生能源發電的矛盾、西電東送與就地平衡的矛盾、煤電與氣電發展的矛盾、電力資源大范圍優化配置與分布式電力發展的矛盾、電力清潔化與電網安全的矛盾以及電力改革預期的電價下降與電力清潔化帶來的成本提高的矛盾都越來越尖銳。解決以上矛盾，必須以五大發展理念為指導，從全面建成小康社會大局出發，將五大理念落實到具體指標、具體行動上來。從解決電力行業各種現實矛盾來看，我認為，五大理念的關鍵點是“協調”，這個協調包括政治要求與法律政策的協調，國家和地方利益的協調，政府部門間權力及權利的協調，行業內各企業主體利益的協調等。沒有協調，其他四大理念難以真正落實。
中電新聞網記者：《建議》提出，拓展產業發展空間。支持節能環保、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域核心技術。目前，我國節能環保、電力裝備、新能源產業的現狀和技術水平如何？怎樣進一步推進？
王志軒：從通用電力節能環保產業、電力裝備、新能源產業看，我國總體上可以達到世界先進水平，但是一些核心技術仍然掌握在發達國家手中。特高壓輸電技術世界領先，核電、水電、新能源發電、火電機組部分技術國際領先。從進一步推進上看，主要是從三個方面考慮：一是要突破核心技術，否則會造成中國產業化發展看起來很美，但與效益不成正比，或者看起來建設期費用不高，但運行期成本居高不下的情況。二是要因地制宜應用新技術和設備。中國各地經濟、技術、人力資源發展不平衡、客觀因素造成的環境質量影響要素及環保敏感性不同，因此，在技術創新和使用新技術、新設備上，防止一刀切，而根據各地、各行業的特點采取區別性政策恰恰是“全面”的應有之義，如超低排放不能一刀切。三是做到產業效益和社會效益相得益彰。節能減排產業對國內而言，效益不僅體現在它們自身對GDP的貢獻上，更是體現在節能減排的效果上。如花費大量污染控制設備投入和電價補貼并沒有帶來真正的環境質量改善或得不償失，這樣的GDP增長不但沒有正面意義，且是一種浪費。在我國結構性環境污染和結構性浪費仍然突出的情況下，要對行業節能減排效益和社會節能減排效益進行協調，使節能減排社會效益最大化。如通過降低電力污染物排放總量并使電力大氣污染物排放比例上升才能解決污染問題，而電力污染物排放比例下降只說明結構性污染更為嚴重。
中電新聞網記者：《建議》提出，推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分布式能源，推行節能低碳電力調度。請您談一談對優化能源結構、推動低碳循環發展的認識。
王志軒：認識有三個方面：一是習近平總書記關于推動能源革命的重要論述進一步成為全黨的共識，成為十三五建設“現代能源體系”的行動指南。二是十三五期間，把低碳發展放到更加重要的位置，這與我國承諾在2030年左右達到碳排放峰值有直接關聯。三是低碳發展的關鍵是提高非化石能源比重和推動煤炭等化石能源清潔高效利用，二者相輔相成，互相促進。結合對世界各國能源發展的分析，我認為，全世界根本不存在什么最好的能源結構，只有最適合不同國家的能源結構。如果僅從區域面積大小來看，我國的一個省要比一些國家還要大，而且這些省的可再生能源生產的比例也非常高。就可再生能源發電比重來看，我國比美國也高。但這些并不能成為每個省、每個國家都學習的榜樣，關鍵還要從我國能源和社會發展綜合價值標準上判斷什么是我國合理的能源結構，而不能從別的國家能源結構比例上判斷中國是否合適。
中電新聞網記者：《建議》提出，實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業化水平。電力行業怎樣積極參與這個推廣計劃？
王志軒：首先應當充分認識到新能源汽車推廣計劃的意義。新能源汽車包括純電動汽車、增程式電動汽車、混合動力汽車、燃料電池電動汽車、氫發動機汽車、其他新能源汽車等。新能源汽車的發展，一是對促進整體技術進步、環境保護、經濟與社會發展都有巨大的推動作用，其發展前景是光明的。二是不論哪種新能源汽車都直接或間接的與電力保持密切關系，電力工業是新能源汽車發展的堅實支撐，同樣，新能源汽車也是電力工業的發展的重要源動力，尤其是在電力相對富余時期，更是電力工業發展的市場基礎。三是新能源汽車從本質上看也是重要的儲電、儲能設備，科學、合理、有序推進新能源汽車發展，對于穩定電網系統和解決新能源發電的波動性具有重要作用。其次是電力工業要積極推動智能電網建設，加快充電設施和其他適合新能源汽車發展的電力設施建設，提供硬件保障。再次，要推動有利于新能源汽車與電力協調發展的軟件環境建設，如相關技術標準制定、政策引導以及服務體系完善。總之，新能源汽車的推廣必須與電力系統同步、協調規劃和推廣。
中電新聞網記者：《建議》提出，主動控制碳排放，加強高能耗行業能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業碳排放，支持優化開發區域率先實現碳排放峰值目標，實施近零碳排放區示范工程。電力行業如何更好地貫徹這個要求？
王志軒：由于電力工業基礎性、共用性、對能源資源系統具有優化的特性，電力行業在貫徹節能減碳方面必須從兩方面考慮：一是要正確分析電力行業自身節能減碳的作用。從煤炭消費來看，約50%用于發電，從電量比例來看，煤電仍然占70%，電力生產轉換過程溫室氣體排放是各行業之首，提高電力轉化效率對于減少全國單位電量的碳排放強度從而降低單位GDP碳排放強度有重要作用。同時，要正確區分電力能效/碳排放與其他行業能效/碳排放的本質區別。電力行業的碳排放是能源轉換提高質量過程中自身消耗的排放，而不是轉換中的排放。在電力轉換中，燃料煤是低品位能源，而作為產品的電是高品位能源，電力行業能源消耗的碳排放量不是煤炭轉換中碳排放總量，而是發電中實現經濟價值過程消耗的“廠用電率”對應的碳排放量，2014年全國平均廠用電率為4.83%。在煤炭轉換電力過程中，如果不是熱電聯產的話，的確約有60%的煤炭熱量失散了，但獲得了優質的電能，這些散失熱量所排放的二氧化碳應當“附加”到電量上。不同電力企業由于水平不同，電量上“附加”的二氧化碳的量不同，可以作為比較產品質量優劣的標準。同樣，電網實現其價值的能源消耗是線損，2014年為6.64%。因此，應當綜合考慮這些因素對電力產業是否為高能耗或高碳排放進行管理，不能簡單地以消耗了多少煤炭（或者能源）總量進行管理。只有從理論上區分清楚電力企業在節能減碳中的性質和作用，才能在實踐中施以科學管理，否則，再先進的發電廠也是“高能耗”企業，這就不科學了。二是要發揮好電力在促進全社會低碳發展中的作用。在現代能源體系中，能源的電力化、電力的綠色（清潔、低碳、高效）化、以及終端能源消費的電力化是不可逆轉的發展方向，也可以說，電力是能源生產和消費的核心。因此，圍繞電力為中心對生產系統、生活系統、能源系統的優化是經濟和社會低碳發展的關鍵。面向十三五，在進行能源及電力發展規則編制時，要解放思想，打破常規，改革長期以來以簡單地以需求預測加節約來簡單地進行電力、電量平衡的方法開展電力規劃的方式；要破除簡單地以電力設備運行小時數來判斷電力是否過剩的思維方式；要充分全面考慮電力對能源系統、經濟社會發展的能動作用，加快推進電力替代，緩解嚴重的霧霾污染和高碳排放壓力。由于智能電網發展以及電能更加廣泛應用和電力消費比重的快速提高，為通過節約電力來節約能源和低碳排放奠定了物質基礎，因此，電力消費將成為能源節約的最有效途徑。在構建以電力為核心的現代能源系統過程中，要避免簡單提出電力碳排放峰值早日到來的預想或者措施，而是要系統考慮碳減排行動，也可能是電力碳排放峰值的適當推后，才能促進全社會碳排放峰會的提前到來。
中電新聞網記者：《建議》提出，全面節約和高效利用資源。建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發展交易市場。推行合同能源管理和合同節水管理。請您談一談電力行業的碳排放交易市場發展前景。
王志軒：首先，采用各種“權”的目不是為了“權”而用權，關鍵是為了實現五大發展理念所要求的結果。不同的政策都有不同的適用對象，經過幾十年改革開放的不斷推進，各個行業發展情況大不相同，已經采用和正在采用的各種措施及效果也不相同，要具體問題具體分析。對于電力工業的常規污染物控制和碳排放控制應采取不同政策措施，如對于電力行業常規大氣污染控制，采用國際通用排放標準進行強制性管理是非常有效的一種方法，在我國已經取得了巨大成就。如果再疊加排污權有償使用、又疊加排污收費、還疊加總量控制會造成手段的重復使用，而不是配套使用，結果造成行政資源浪費和企業沉重負擔。十三五規劃建議指出，要“建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制”，“實施工業污染源全面達標排放計劃”。所以，對常規污染物控制應當以排放標準為核心整合各種污染控制的要求，通過排放許可證方式進行管理，真正使政府做到法無授權不可為，法定職責必須為，而企業做到法有要求必須為，法無禁止即可為。
對于電力行業碳排放控制，應當建立以排污交易為核心的碳減排機制。我認為，碳排放交易是在明確的碳排放總量目標下，在一定管轄區域內，允許碳排放主體或者其他合法主體擁有在一定時限內排放一定碳的權利，這種權利可以通過行政配額得到，也可以通過市場購買獲得，且允許這種權利在確保碳實際排放不超過限定排放總量下，像商品一樣在交易市場參與者之間交易，以達到碳交易成本最優。對于電力行業碳排放交易，建立形成國家層面確定并管理全國碳排放總量及各行業總量目標，以電廠為核算單元分配碳總量、電力集團公司可調節管理、地方政府監管、第三方核查、在全國市場交易平臺上交易的機制。
實施碳排放交易，要吸取環保常規污染物管理的經驗和教訓。一是加強頂層設計，處理好政府和市場的關系，充分釋放企業創新的活力，處理好低碳和經濟的矛盾。二是在初始排放權分配上，要堅持價值導向，綜合權衡，公開、公平、公正分配排污權。三是要盡可能避免“亂”，防止上下不通暢、左右相矛盾、前后不協調政策的交叉，管理交叉，監督交叉。
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