黨的十八屆五中全會對新時期經濟、政治、文化、社會發(fā)展和生態(tài)文明建設作出了重大部署。將生態(tài)環(huán)境質量總體改善作為全面建成小康社會新的目標要求，提出要牢固樹立綠色發(fā)展理念，明確以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，將綠色發(fā)展的理念體現在整個“十三五”規(guī)劃中。可以預見，綠色發(fā)展將成為“十三五”規(guī)劃的要義和核心內容，我國經濟社會發(fā)展將進入全面綠色化的新常態(tài)。
《公報》將“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”列為全面建成小康社會新的目標要求，為我國環(huán)境污染防治提出了更高的要求，需要緊緊圍繞這一目標推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉型
“十三五”既是我國環(huán)境污染防治的戰(zhàn)略機遇期，更是“啃硬骨頭”的攻堅期。既要解決歷史累積的存量問題，又要面對新涌現的增量問題;既要提高生態(tài)環(huán)境質量，又要平衡好經濟社會發(fā)展大局。
在中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經濟與管理系主任石磊來看，面對中高速增長、發(fā)展方式轉變、結構深度調整、發(fā)展動力轉向的經濟新常態(tài)，環(huán)境保護與污染治理工作必須要與之相適應，污染治理也同樣進入了新階段。
“環(huán)境保護工作需要圍繞環(huán)境質量改善和提高這一目標，對環(huán)境保護制度、環(huán)境管理體系以及環(huán)境管理工作的方式方法等進行全面、系統(tǒng)和科學的總結、改革和重構。”環(huán)境保護部環(huán)境與經濟政策研究中心環(huán)境戰(zhàn)略部主任俞海說。
生態(tài)文明戰(zhàn)略思想和生態(tài)環(huán)境質量總體改善目標的確立，凸顯了環(huán)境保護在整個國民經濟和社會發(fā)展中的重要地位，奠定了新階段環(huán)境保護工作的方向。而新階段的環(huán)境保護工作最鮮明的一個特點就是環(huán)保工作重點由污染總量控制向質量改善轉變。在石磊看來，正是由于公眾對環(huán)境質量提升的強烈訴求和綠色發(fā)展理念的確立，決定了新階段我國環(huán)保工作重點必將由原來的排放達標與總量控制相結合轉變?yōu)橘|量改善與總量控制相結合，使得環(huán)保工作與公眾訴求相契合，污染治理與維護公眾健康相匹配。
大連理工大學生態(tài)規(guī)劃與發(fā)展研究所所長武春友認為，需要根據新常態(tài)下的國家環(huán)境保護發(fā)展戰(zhàn)略的新方向和新趨勢，提出明確、清晰、具有高度方向性和指導意義的環(huán)境保護戰(zhàn)略體系，促進生態(tài)環(huán)境治理的戰(zhàn)略轉型升級。同時，全面細化和更新環(huán)境質量總體改善的要求和具體目標。全面推進國家生態(tài)環(huán)境治理體系的建設，形成新常態(tài)下環(huán)境保護治理新制度，不斷提高環(huán)境治理能力。
俞海認為，“十三五”時期，環(huán)境保護工作的目標和主線是提高生態(tài)環(huán)境質量，圍繞這一目標和主線，環(huán)保工作要以落實《生態(tài)文明體制改革總體方案》為抓手，改革與其不相適應的環(huán)境管理制度和工作方式方法，加快建立最嚴格的環(huán)境保護制度體系。
綠色發(fā)展作為《公報》提出的五大發(fā)展理念之一，已經上升為黨和國家的意志和執(zhí)政理念。利用環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展、推進經濟轉型，可以實現發(fā)展和保護的協調共贏
國家和人民不僅需要金山銀山，也需要綠水青山，全面建成小康社會二者缺一不可。
“十二五”特別是黨的十八大以來，不少地方放眼長遠，切實以環(huán)境保護優(yōu)化經濟發(fā)展，不僅實現了經濟的轉型升級和跨越式發(fā)展，而且從源頭上減輕了污染負荷，為更長遠的發(fā)展爭取了更充足的環(huán)境空間，通過深入分析發(fā)展與保護的辯證關系，找到了平衡點，抓住了契合點，推動兩者高度融合，實現了發(fā)展與保護的協調與共贏。
“我們現在正在走向經濟新常態(tài)，經濟發(fā)展增速下來了，這給環(huán)境保護創(chuàng)造了非常好的條件，環(huán)境保護的壓力已經相對減輕了。”在中國人民大學環(huán)境學院院長馬中看來，中國歷史上每一次經濟增速降低的時候，環(huán)境保護的壓力都是相對減輕的。中國的產業(yè)結構在過去3年間發(fā)生重大調整，第三產業(yè)明顯上升。“第三產業(yè)無論從資源消耗、能源消耗還是從污染排放等角度來看都是低于第二產業(yè)的。”他認為，這對于環(huán)境保護是一個重大機會。同時，能源結構發(fā)生了變化。據介紹，我國可再生能源、清潔能源的比重在過去3年里增長了3個百分點，而且到“十三五”末期要增長到15個百分點。“這些趨勢對于環(huán)境保護都是非常有利的。”馬中告訴記者。
“從經濟發(fā)展增速上看，過去要保增速主要依靠第二產業(yè)，這給環(huán)境保護帶來很大的壓力。現在我們提出要保持中高速增長，而且是要在良好的產業(yè)結構下增長，這期間環(huán)境保護應扮演一個助力的角色。”馬中認為，此前的為了保增長而要求環(huán)保讓路的局面不應該再出現。“環(huán)境保護要發(fā)揮出對經濟的促進作用，促進經濟向著良好的結構轉變。”
《公報》提出的“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念為未來5年我國環(huán)境保護創(chuàng)造和提供了強有力的外部條件和基礎，也為未來提升環(huán)境保護工作提供了思路和方向
“十三五”時期是我國實現全面小康社會目標的最后5年，也是加快綠色轉型進程的重要窗口和機遇期。公報提出，“必須牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。《公報》提出的五大發(fā)展理念對于“十三五”期間環(huán)境保護具有重大的現實意義和深遠的歷史影響。
“創(chuàng)新發(fā)展，就要求環(huán)保工作要創(chuàng)新環(huán)保工作思路、內容、方法，以創(chuàng)新引領國家環(huán)境治理體系的提升。”石磊說。
俞海認為，創(chuàng)新驅動的發(fā)展將在本質上改變發(fā)展的方式和動力，生產要素配置的優(yōu)化以及全要素生產率的提高，將顯著提高資源和能源的經濟生產率，大大降低污染物排放，在源頭上為環(huán)境保護減輕壓力。同時，創(chuàng)新發(fā)展也要求在環(huán)境保護領域不斷推進環(huán)境理論、環(huán)境制度、環(huán)境科技以及環(huán)境文化等創(chuàng)新，為實現“十三五”生態(tài)環(huán)境質量總體改善的目標練好內功。
協調，顧名思義就是要求充分協調各方面資源推進環(huán)境保護工作，要協調經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系、資源開發(fā)與環(huán)境保護之間的關系，統(tǒng)籌協調區(qū)域間、流域間環(huán)境保護工作，以協調優(yōu)化環(huán)境保護工作開展的內外部條件。
“經濟社會協調就是要求處理好環(huán)境與發(fā)展的關系，將環(huán)境與發(fā)展的關系從對立轉向共贏，解決環(huán)境與發(fā)展的不平衡問題，是推動落實生態(tài)文明建設‘五位一體’和‘五化同步’、促進生產和生活方式綠色化的應有之義。區(qū)域協調就是要求按照主體功能區(qū)劃和生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，確定開發(fā)強度和范圍，嚴守生態(tài)紅線，確保資源環(huán)境承載力的可持續(xù)。城鄉(xiāng)協調就是要求統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)環(huán)境保護，加強農村環(huán)境基礎設施建設，提高農村環(huán)境公共服務和產品的供給水平和能力。物質和精神文明協調就是要求在經濟社會發(fā)展中樹立尊重自然、保護自然、促進人與自然關系和諧的理念和社會價值觀，引導全社會共同行動參與環(huán)境保護。”俞海解釋說。
綠色發(fā)展理念的確立表明黨和國家將生態(tài)環(huán)境保護放在國家發(fā)展中更為重要的位置，生態(tài)環(huán)境保護進入國家發(fā)展的中心議程。專家表示，實現綠色發(fā)展的途徑包括構建綠色發(fā)展格局、建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系、建設主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、構筑生態(tài)安全屏障等。
開放發(fā)展要求積極參與全球治理和公共產品供給，提高我國在全球治理中的制度性話語權。“這為我國參與全球環(huán)境治理以及國際環(huán)境合作確定了新的指導思想、方針和路線。”俞海說，在新形勢下，要提高參與全球環(huán)境治理進程中的制度性話語權，為全球生態(tài)安全作出貢獻，不僅要引進來，還要走出去，輸出我國成功的環(huán)境保護理念和最佳實踐。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。從求生存到求生態(tài)，從盼溫飽到盼環(huán)保，人民群眾對干凈水質、綠色食品、清新空氣、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)的需求更為迫切。在俞海看來，共享發(fā)展的核心就是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，要增加公共服務供給，解決人民最關心最直接最現實的利益問題。
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