昨日，國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合召開(kāi)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目推介電視電話會(huì)議。江蘇、安徽、福建等七省發(fā)展改革委在會(huì)上進(jìn)行了項(xiàng)目推介，共287個(gè)項(xiàng)目、總投資約9400億元，涉及市政、公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、水利、能源等多個(gè)領(lǐng)域。
會(huì)議指出，此次推介會(huì)是為民間資本搭建一個(gè)舞臺(tái)，努力調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，讓民間資本“挑大梁、唱大戲”，充分發(fā)揮民間資本在PPP模式中的關(guān)鍵作用。同時(shí)，PPP項(xiàng)目的推出，將為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的動(dòng)力和方向，為民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目提供更多便捷的機(jī)會(huì)。
受各種因素制約，PPP模式推進(jìn)過(guò)程中遇到了一些困難和問(wèn)題，特別是民間資本參與程度還不夠高，一些PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本國(guó)有企業(yè)參與多，民營(yíng)企業(yè)參與較少。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)稱，不少項(xiàng)目投資回報(bào)率偏低，對(duì)民營(yíng)資本缺乏較強(qiáng)的吸引力。有的政府部門(mén)對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作流程的復(fù)雜性認(rèn)知度不夠，提供的服務(wù)不到位，沒(méi)有建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致民營(yíng)資本沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期，參與PPP項(xiàng)目的信心不足，民營(yíng)資本的參與度并不高。
民生證券分析員李云霏則表示，經(jīng)濟(jì)下行壓力不小，項(xiàng)目收益分配達(dá)不到民營(yíng)資本預(yù)期，降低了項(xiàng)目吸引力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少失敗的PPP項(xiàng)目是由于當(dāng)?shù)卣袨榫哂胁淮_定性，前后政策不一致，導(dǎo)致社會(huì)資本虧損，從而影響民營(yíng)資本的參與信心。此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，社會(huì)資本預(yù)期的風(fēng)險(xiǎn)收益率可能是9%，而政府提供的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為8%，存在一定的差距，也是民營(yíng)資本參與度不高的重要原因。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，國(guó)家發(fā)改委同有關(guān)部門(mén)采取了完善支持政策、強(qiáng)化項(xiàng)目推介、加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)等一系列措施，積極推廣政府和社會(huì)資本合作，進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)投資特別是民間投資，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)起到了積極推動(dòng)作用，提高了公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量和效率，有效推進(jìn)了投融資機(jī)制創(chuàng)新。下一步，國(guó)家發(fā)改委將與全國(guó)工商聯(lián)進(jìn)一步加強(qiáng)合作，舉辦多種形式的項(xiàng)目推介會(huì)和培訓(xùn)會(huì)，吸引更多的民間資本參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。
就如何充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本參與的積極性，李云霏表示，加大財(cái)政資金的支持力度，比如各地成立PPP基金以及專(zhuān)項(xiàng)債，增加項(xiàng)目資本金，降低社會(huì)資本的投入，從而提高收益率，從短期來(lái)看可行。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府要建立并完善PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低民營(yíng)資本所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，促使民營(yíng)資本積極參與進(jìn)來(lái)。
徐洪才認(rèn)為，要調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本參與的積極性，首先要提高項(xiàng)目的投資回報(bào)率。未來(lái)誰(shuí)會(huì)為這個(gè)項(xiàng)目買(mǎi)單，要有具體的目標(biāo)，也就是要有清晰的盈利模式，使民營(yíng)資本對(duì)未來(lái)現(xiàn)金流、經(jīng)營(yíng)方式等產(chǎn)生穩(wěn)定的預(yù)期。同時(shí)，PPP項(xiàng)目的要義是利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，政府還要統(tǒng)籌營(yíng)利性資源與非營(yíng)利性資源，以豐補(bǔ)歉，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。此外，相關(guān)政府工作人員要提高業(yè)務(wù)能力與責(zé)任心，對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作流程具有清晰的認(rèn)知，提供完善的服務(wù)，有效調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本參與的積極性。
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