環(huán)保力度的加大會拖累經(jīng)濟發(fā)展嗎？中國環(huán)保部通過一次調(diào)研給出了答案。
2015年9月9日，環(huán)保部在北京召開的一次環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展媒體座談會上稱，通過對浙江、唐山、淄博、太原等省市的調(diào)研，認為環(huán)境保護在短期和小范圍內(nèi)可能對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，但不是主要因素。
今年上半年，在環(huán)保與經(jīng)濟運行之間的關(guān)系引發(fā)熱議時，環(huán)保部專門就環(huán)保和經(jīng)濟運行之間的關(guān)系組織了一場調(diào)研，調(diào)研地方涉及浙江、唐山、淄博等省市。
此后，環(huán)保部的調(diào)研團隊形成的一份名為《新常態(tài)下環(huán)境保護對經(jīng)濟的影響分析》報告稱，通過宏觀測算的結(jié)果反映出部分環(huán)境保護措施對中國經(jīng)濟產(chǎn)生了一定的負面影響，但從整體來看只是在短期內(nèi)對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃(832, -3.00, -0.36%)等“兩高一資”行業(yè)產(chǎn)生了遏制作用，而對現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、設備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，明顯優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
10月9日，國務院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長常紀文對經(jīng)濟觀察報表示，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展要相輔相成才能走的更遠。若是一個方面強調(diào)過度，另一個方面受到損失，面臨的結(jié)果是環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展都會受到損失。他說，“環(huán)境保護要立足國情，我們現(xiàn)在面臨的是擺脫污染型經(jīng)濟，既要發(fā)展經(jīng)濟，還要保護好環(huán)境的的問題。”
短期負效應
在今年上半年的那場調(diào)研中，環(huán)保部的官員和專家發(fā)現(xiàn)，環(huán)境保護對經(jīng)濟下行的短期影響是淘汰落后產(chǎn)能帶來GDP減少。據(jù)宏觀測算研究，“十一五”期間，我國加大節(jié)能減排力度，大力淘汰落后產(chǎn)能，累計減少了GDP1869億元，占同期GDP比例為0.03%，其中煉鋼行業(yè)減少812億元，總體影響較小。
環(huán)保部調(diào)研組對唐山市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近兩年來，唐山市持續(xù)加大大氣污染防治工作力度，因市場和環(huán)保等因素關(guān)停取締的企業(yè)達2382家，在短期內(nèi)對經(jīng)濟產(chǎn)生一定影響。經(jīng)初步測算，鋼鐵行業(yè)關(guān)停影響現(xiàn)價產(chǎn)值276.5億元，占鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值的6.4%；水泥行業(yè)關(guān)停影響現(xiàn)價產(chǎn)值6.5億元，占水泥行業(yè)總產(chǎn)值的2.5%；焦化行業(yè)貫通6家，減少產(chǎn)能315萬噸，影響現(xiàn)價產(chǎn)值47.3億元，占焦化行業(yè)總產(chǎn)值的9.5%。以上企業(yè)合計減少產(chǎn)值352.9億元，影響稅收18.46億元。
此外，環(huán)保部的調(diào)研認為，2014年APEC會議期間，唐山市對全市242家企業(yè)實施停、限產(chǎn)措施，估計損失100億元。監(jiān)管在短期看，唐山市經(jīng)濟受到一定負面影響，但從宏觀經(jīng)濟影響因素來看，主要原因還在于唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重趨同、產(chǎn)業(yè)鏈條段、產(chǎn)品檔次低、競爭力不強以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格全面下跌等導致各項經(jīng)濟指標增長乏力。
在山東淄博，環(huán)保部的調(diào)研組發(fā)現(xiàn)污染治理投入造成企業(yè)成本增加。據(jù)調(diào)研組對淄博市的調(diào)研，近年來，淄博市加大污染治理力度，環(huán)保投入達400度多億元，政治污染企業(yè)8000多家(次)，關(guān)停各類土小企業(yè)3000余家，新上治污設施1500多臺套。由于環(huán)保投資大部分有企業(yè)承擔，環(huán)保治理的高額投入加大了企業(yè)投資和運行成本，短內(nèi)對企業(yè)經(jīng)濟指標影響較大，“利潤率”降低。
環(huán)保部在其今年9月形成的調(diào)研報告中稱，從影響經(jīng)濟下行的原因看，不論中長期還是短期，資源環(huán)境保護只是影響我國經(jīng)濟下行的因素之一，但是并不構(gòu)成主要因素。這一點得到了國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍的認同。他說，環(huán)保只是目前我國經(jīng)濟持續(xù)下行的因素其中之一，屬于比較弱的影響因素。
此外，環(huán)保部認為，與以往的周期性波動不同，這次經(jīng)濟下行有了新的特點，首先是持續(xù)時間較長，從2010年以來持續(xù)了5年，若從國際經(jīng)濟危機前的高點2007年算起，則已持續(xù)了8年，而且目前還在探底的過程中。其次是下降幅度較大，從2010年的GDP增速10.4%下降到2014年的7.4%，若從國際經(jīng)濟危機前的高點2007年算起，則從14.2%下降到2014年的7.4%。
新增長點
在前述環(huán)保部的媒體座談會中，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南介紹，“十二五”前期(2011-2013年)，狹義的環(huán)保投入(環(huán)境治理)大致是2.33萬億元，拉動GDP2.56萬億元，占同期GDP1.64%。從出臺的“大氣十條”“水十條”和即將出臺的“土十條”來看，“大氣十條”拉動GDP增長1.94萬億元，“水十條”將帶動GDP增加5.7萬億元。在宏觀層面上，逐年增加的環(huán)保投入產(chǎn)生了拉動經(jīng)濟發(fā)展、拉動內(nèi)需、增加就業(yè)等積極影響。
因此，環(huán)保的調(diào)研結(jié)果認為，通過加嚴環(huán)境法規(guī)標準，加大環(huán)境保護力度，增加環(huán)保投資，完善環(huán)境經(jīng)濟政策，有利于促進環(huán)境友好產(chǎn)品和設備的生產(chǎn)、生產(chǎn)工藝綠色化，污染治理、生態(tài)修復以及資源循環(huán)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在新常態(tài)下創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。
以浙江省為例，該省通過加嚴環(huán)保標準，整治關(guān)閉224家鉛蓄電池企業(yè)(總共273家)，而該省蓄電池行業(yè)生產(chǎn)總值不降反增，較整治前增長41.3%，利潤增長75%。
環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示：“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，可再生能源領(lǐng)域的投資已達到677億美元，居全球之首。而在“十二五”前期(2011-2013年)，中國環(huán)保投入共計2.33萬億元，；拉動GDP增加2.56萬億元，占前三年GDP的1.64%；拉動國民經(jīng)濟總產(chǎn)出增加8.87萬億元，占全國同期總產(chǎn)出的1.84%；增加居民收入1.09億元，占居民總收入放入1.56%。另據(jù)測算，大氣行動計劃的實施將拉動我國GDP增長1.94萬億元，增加就業(yè)196萬人。水行動計劃的實施需要環(huán)保總投入4.6萬億元，帶動GDP5.7萬億。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥認為，環(huán)保力度的加大其實可能帶動更多社會投資，從而促進經(jīng)濟增長。他舉例說，2002年到2008年，趕上大規(guī)模建污水處理廠，還有通過BT(政府利用非政府資金來承建某些基礎設施項目的一種投資方式，即建設-轉(zhuǎn)讓)的方式進行市政基礎設施，這就帶來了大規(guī)模的環(huán)保投資。
不過，國務院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長常紀文提醒說，環(huán)境保護要立足于國情進行，若是搞環(huán)保大躍進，脫離國情，關(guān)閉大量企業(yè)，就會傷害到經(jīng)濟，結(jié)果也就會沒有足夠的資金做環(huán)節(jié)保護。反之，不重視環(huán)保，屬于污染型經(jīng)濟。
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