近期，十二屆全國人大常委會第十六次會議表決通過了修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱新大氣法)，經(jīng)過三次審議的新法將于2016年1月1日起正式施行。
法治是治理大氣污染、建設(shè)生態(tài)文明必不可少的利器，作為新《環(huán)境保護(hù)法》通過后修改的第一部單項(xiàng)法，新修訂的新大氣法共八章129條，較修訂前的七章66條，有了大幅擴(kuò)充和豐富，以明確的工作思路、精細(xì)的規(guī)范要求和嚴(yán)苛的處罰手段體現(xiàn)了國家重典治污的決心。
追本溯源是治理大氣污染的前提。新大氣法也明確了源頭治理的工作思路。針對我國大氣污染的重要來源，在新大氣法中，燃煤污染和機(jī)動(dòng)車污染被作為兩大重點(diǎn)來治理，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)也首次納入治理范圍。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)法律條文中，石油、化工共出現(xiàn)17次，成為治理對象中的高頻熱詞。作為生產(chǎn)能源同時(shí)也是高耗能的石油企業(yè)來說，可謂壓力重重。
然而，壓力是動(dòng)力，更是機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的大背景下，新大氣法對石油企業(yè)而言是粗放發(fā)展的“緊箍咒”，更是轉(zhuǎn)型升級的“助推器”，將推動(dòng)石油企業(yè)在法治之風(fēng)的勁吹下加快轉(zhuǎn)型升級步伐，在生產(chǎn)方式、經(jīng)營理念和企業(yè)形象上實(shí)現(xiàn)更綠色、更科學(xué)、更健康的“華麗轉(zhuǎn)身”。
新大氣法將推動(dòng)石油企業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型，建立更加綠色清潔的發(fā)展模式，提高未來市場競爭的核心優(yōu)勢。
綠色發(fā)展模式不僅是生產(chǎn)過程和生產(chǎn)方式的節(jié)能降耗，而且產(chǎn)品使用也必須更加低碳清潔。新大氣法中明確，重點(diǎn)排污企業(yè)必須安裝脫硫脫硝等減排裝置，必須配備大氣污染物排放自動(dòng)檢測設(shè)備，并且特別提出，制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家大氣污染物控制要求，并與國家機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，同步實(shí)施;石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。這就要求石油企業(yè)一方面要在勘探開發(fā)、煉化、油品銷售過程中通過技術(shù)改造、裝置升級、精細(xì)管理等方式加大減排和監(jiān)控力度，不違法作業(yè)、不超標(biāo)排放，確保綠色生產(chǎn);另一方面要嚴(yán)格按照國家規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油及相關(guān)化工產(chǎn)品，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)對接，確保出售產(chǎn)品各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)合格達(dá)標(biāo)。
綠色發(fā)展模式是企業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的必由之路。在未來建設(shè)生態(tài)文明過程中，企業(yè)具備較強(qiáng)的清潔生產(chǎn)能力，才能在未來以綠色為主題的市場競爭中得以“真火淬煉”，占得一席之地。新大氣法也明文規(guī)定，國家逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易。所以，綠色發(fā)展行動(dòng)得越早，占得先機(jī)越大。石油企業(yè)可以通過進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品、資源、資本和市場結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長度和深度拓展、產(chǎn)品附加值提升和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將放錯(cuò)的資源變廢為寶，變污染為收益，在綠色演變中取得市場“真經(jīng)”。
新大氣法將推動(dòng)石油企業(yè)經(jīng)營理念加快轉(zhuǎn)型，更加注重依法合規(guī)和誠信透明，提高可持續(xù)發(fā)展的能力和水平。
對于能耗較高的能源企業(yè)而言，新大氣法猶如一把達(dá)摩克利斯之劍。要想在時(shí)刻懸于頭頂?shù)睦麆χ聦?shí)現(xiàn)穩(wěn)健長遠(yuǎn)發(fā)展，唯有依法合規(guī)經(jīng)營，在法律框架之下探尋未來之路。新大氣法對工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的排污進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定，不僅提出排污許可制度全面落地，而且對污染物排放的種類、數(shù)量、濃度都做了要求限制，企業(yè)的污染物排放有了更加明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。同時(shí)，新大氣法處罰手段更顯鐵腕，僅法律責(zé)任條款就達(dá)30條，具體的處罰行為和種類接近90種。這些法律“硬杠杠”成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級更現(xiàn)實(shí)的驅(qū)動(dòng)力。“與其受罰還不如將錢投在節(jié)能降耗的生產(chǎn)改造上”成為更多企業(yè)的選擇。
作為被重點(diǎn)監(jiān)測且廣受社會關(guān)注的石油企業(yè)，更要嚴(yán)格遵守法律約束，依法達(dá)標(biāo)排放，并確保排放數(shù)據(jù)的透明準(zhǔn)確，讓合規(guī)經(jīng)營成為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的護(hù)身符，讓誠信守信成為企業(yè)基業(yè)長青的金字招牌。
新大氣法將推動(dòng)石油企業(yè)社會形象加快轉(zhuǎn)型，樹立起更加負(fù)責(zé)、敢為擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)形象，增強(qiáng)品牌影響力和發(fā)展軟實(shí)力。
由于石油企業(yè)與公眾溝通缺乏、安全事故影響大等原因，過去公眾常常“談化色變”，對石油石化企業(yè)存在抵觸心理，多地甚至發(fā)起對化工項(xiàng)目的抵制行動(dòng)。社會認(rèn)識偏差制約了石油石化企業(yè)健康發(fā)展。
而新大氣法的實(shí)施，將有利于以法治之風(fēng)吹散人們心里關(guān)于石化行業(yè)的陰霾，成為石油石化企業(yè)重塑形象的重要機(jī)遇。一方面，嚴(yán)苛的法律實(shí)施將帶來行業(yè)的徹底整頓和洗牌，清除掉那些粗放發(fā)展、以環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)利益的低效企業(yè)，同時(shí)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)“刮骨療毒”，轉(zhuǎn)型升級，重塑形象。另一方面，煙氣除塵、脫硫、脫硝是大氣污染治理的重要手段，而這些技術(shù)多數(shù)掌握在石油石化企業(yè)手里，石化企業(yè)通過技術(shù)所長幫助更多行業(yè)解決排污問題，同時(shí)向社會展示自身清潔的生產(chǎn)方式，向社會提供清潔產(chǎn)品，有助于樹立負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)形象，重新贏得社會和公眾認(rèn)可。
乘法治東風(fēng)，順綠色大勢。相信石油企業(yè)會抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇，精心做好環(huán)保、經(jīng)濟(jì)一本賬，在降低能耗、提高能效、精細(xì)化管理等方面下真功夫，真正提升發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，創(chuàng)造更加廣闊明媚的未來。
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