環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供基礎(chǔ)和保障的重要產(chǎn)業(yè)。由于其涉及產(chǎn)品、裝備和服務(wù)等生產(chǎn)制造的諸多方面，并且與國民經(jīng)濟和生活關(guān)聯(lián)度大，備受世界各國關(guān)注。美國、德國和日本等發(fā)達國家在全球環(huán)保市場份額中名列前茅，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中已總結(jié)出相對成熟的措施與經(jīng)驗。學(xué)習(xí)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)下一步的改革與發(fā)展具有重要意義。
美德日等國支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗
美、德、日等發(fā)達國家主要通過立法保障、財政補貼、政府獎勵、稅收優(yōu)惠等財稅杠桿，鼓勵和推動本國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時培育新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場并帶動環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。
(一)建立完善的法律體系和管理機制，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場
發(fā)達國家注重環(huán)保產(chǎn)業(yè)立法建設(shè)，引導(dǎo)、規(guī)范市場的同時能夠為新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律支撐。美國聯(lián)邦政府機構(gòu)環(huán)境質(zhì)量委員會負(fù)責(zé)通過調(diào)研提供環(huán)境立法的科學(xué)依據(jù)，環(huán)境保護局負(fù)責(zé)全國的環(huán)境管理事務(wù)，同時與各地方環(huán)保部門協(xié)作，共同進行環(huán)境保護管理工作。德國自20世紀(jì)70年代就開始進行環(huán)境保護相關(guān)的立法工作，至今已形成一套約有8000部法律法規(guī)的環(huán)境保護系統(tǒng)，此外還實施400個歐盟法規(guī)，將環(huán)保融入經(jīng)濟和生活的各個領(lǐng)域。日本的環(huán)保法律中權(quán)責(zé)關(guān)系十分明確，具備強效的執(zhí)行力。日本政府自1962年起先后對煙塵排放、大氣污染、噪音、水質(zhì)污染等領(lǐng)域進行立法，同時嚴(yán)格把控工業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)生產(chǎn)進行嚴(yán)格監(jiān)督。
(二)設(shè)立專項基金及政府獎勵，助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)達國家政府通過獎勵措施鼓勵企業(yè)減少資源消耗和環(huán)境污染，同時設(shè)立專向基金扶持新能源企業(yè)的研發(fā)。美國早在1980年就成立“超級基金”用于治理有危害的廢物污染。隨后建立“清潔水州立滾動基金”用于為清潔水項目提供低息貸款。2009年美國政府用于開發(fā)風(fēng)能、太陽能等資源的投資過400億美元，在替代能源研發(fā)和節(jié)能減排等方面的投資達607億美元。德國政府早在2005年就投入9800萬歐元支持可再生資源項目，對氣候保護的資金投入達10億歐元。德國聯(lián)邦教研部曾在2008年撥款3.25億歐元成立專項資金進行新能源研究。同時，對太陽能、風(fēng)能等可再生資源領(lǐng)域的投入逐年增加。另外，德國政府制定了“未來投資計劃”用以促進新能源研發(fā)，每年投資6000萬歐元用以開發(fā)可再生能源。
(三)財政補貼與稅收優(yōu)惠并行，加大政策扶持力度
發(fā)達國家利用財政杠桿，通過各種補貼和稅收減免政策推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國聯(lián)邦政府對替代能源產(chǎn)品給予抵扣企業(yè)或個人所得稅免稅等優(yōu)惠。德國政府自2007年開始對現(xiàn)有民用建筑的節(jié)能改造進行補貼，同時允許投資環(huán)保的企業(yè)所用設(shè)備折舊可超過正常折舊。日本政府對資源再利用給予稅收方面的優(yōu)惠，如減免固定資產(chǎn)稅、特別折舊稅等。同時，對引入節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的工廠以及節(jié)能環(huán)保規(guī)模項目，國家將給予最高五億日元的補貼。自2009年起，對于承諾三年內(nèi)削減6%的二氧化碳排放或者五年內(nèi)削減10%的二氧化碳排放的企業(yè)，日本政府將給予三年內(nèi)最高3%的利息補貼。
發(fā)達國家支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點
(一)政府將環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入頂層設(shè)計，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)達國家立足國情，制定節(jié)能減排與環(huán)保的中長期方針路線，向環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場釋放積極信號，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向。日本政府于2009年底出臺“新增長戰(zhàn)略”基本方針，將創(chuàng)造“綠色、創(chuàng)新環(huán)境和能源大國”作為重要目標(biāo)。2010年3月，日本政府制定中長期溫室氣體削減路線圖，目標(biāo)到2020年削減25%溫室氣體，2050年削減80%溫室氣體。德國聯(lián)邦政府于2009年制定《能源戰(zhàn)略路線圖2020》，目標(biāo)到2020年可再生能源電量占到全國電力消費的30%，其中水電、風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電分別達到4%、15%和8%。2009年美國頒布的清潔能源安全法案明確要求二氧化碳減排，在2005年的排放量基礎(chǔ)上，2020年減少17%，2050年減少83%。
(二)資本市場提供多層次金融融資支持
美國、德國、日本等國家中，發(fā)達的金融體系為環(huán)保企業(yè)提供了強大的融資支持。美國大型投資銀行、各級證券市場以及風(fēng)險投資資金相輔相成，為環(huán)保企業(yè)提供多種融資途徑。從銀行方面看，摩根大通銀行、美國富國銀行等近年來向環(huán)保和可再生能源項目直接融資，同時向研發(fā)和使用清潔技術(shù)的企業(yè)提供貸款。從證券方面看，規(guī)模不同的環(huán)保企業(yè)可在紐交所、芝加哥股票交易所、納斯達克等不同層級的市場上市進行融資。日本主要通過以三井住友、瑞穗銀行為代表的銀行體系為環(huán)境友好型新興產(chǎn)業(yè)融資。同時，國家為屬于可再生能源和節(jié)能環(huán)保的項目提供特別利率優(yōu)惠。
(三)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)機制，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
美國在環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)方面由企業(yè)、大學(xué)及非營利性組織等多元化構(gòu)成。其中，在綠色技術(shù)創(chuàng)新方面，大學(xué)承擔(dān)了80%的基礎(chǔ)研究工作，企業(yè)成為了綠色技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的主體。非營利組織協(xié)助政府機構(gòu)進行控制與協(xié)調(diào)，為大學(xué)與企業(yè)牽線搭橋，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)機制，將研發(fā)與應(yīng)用高效結(jié)合。日本重視科技研發(fā)的引領(lǐng)作用，通過技術(shù)創(chuàng)新突破來助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
經(jīng)驗借鑒與啟示
美、德、日等發(fā)達國家在實踐中已總結(jié)出相對完整的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。注重環(huán)保與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，并將其上升到國家戰(zhàn)略層面。總結(jié)發(fā)達國家支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗，對我國有著積極的借鑒意義。
(一)加強頂層設(shè)計，制定發(fā)展計劃，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一是將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與構(gòu)建低碳社會掛鉤。鼓勵開發(fā)利用可再生資源，同時引導(dǎo)消費者節(jié)能環(huán)保。二是將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來。鼓勵環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，使用新材料、清潔能源改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，引導(dǎo)高污染的化工企業(yè)合理排污、治污。三是將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際接軌。利用多邊及諸邊談判優(yōu)化我國環(huán)境產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵我有競爭力的環(huán)境產(chǎn)品出口，帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(二)加大財稅扶持力度，完善金融融資體系
一是加大各級專項基金的投資力度，扶持重點項目，支持企業(yè)進行技術(shù)革新。二是進一步完善落實促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠，加大環(huán)保企業(yè)稅收減免力度。三是完善融資體系，通過政策性銀行給予節(jié)能環(huán)保型企業(yè)優(yōu)惠利率，或通過延長信貸周期、貸款貼息、優(yōu)先貸款等方式對環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供融資支持;引導(dǎo)銀行業(yè)支持環(huán)保企業(yè)融資投資;嘗試通過世界銀行、亞洲銀行等國際銀行對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行融資貸款服務(wù)。四是科學(xué)制定資源稅稅收標(biāo)準(zhǔn)，加快出臺環(huán)境稅及其他環(huán)保稅種。
(三)建立政府、行業(yè)、高校聯(lián)動機制，自下而上推動環(huán)保
一是加強高校對節(jié)能環(huán)保科技的基礎(chǔ)研究，加大行業(yè)自身技術(shù)改革以及科研成果應(yīng)用能力。二是“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動環(huán)保市場，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)整體實力，形成有實力的產(chǎn)業(yè)集群。三是通過設(shè)立“試點”，逐步推廣新型環(huán)保產(chǎn)品的市場應(yīng)用范圍，培育新興產(chǎn)品市場。四是注重人才培養(yǎng)，加大人才引入力度，加強對節(jié)能環(huán)保科技人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，做好環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的儲備工作。
|
