奧巴馬政府將清潔能源領(lǐng)域的合作作為美中外交關(guān)系建設(shè)的支柱，原因有兩點(diǎn)：首先，中國的發(fā)展模式向更環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變，這增進(jìn)了美國在全球變暖、中東穩(wěn)定等問題上的國家安全利益。其次，美中清潔能源合作將給美國帶來直接經(jīng)濟(jì)利益，有助于創(chuàng)造出中國對(duì)美國清潔能源技術(shù)、服務(wù)及產(chǎn)品的新市場需求。奧巴馬政府已通過美中戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、美中首腦峰會(huì)及其他雙邊外交會(huì)議發(fā)起了多個(gè)雙邊清潔能源項(xiàng)目，這將使智能電網(wǎng)與碳捕集、利用與封存(CCUS)等新技術(shù)解決方案得以發(fā)展與商業(yè)化。
在美中新項(xiàng)目推進(jìn)并滿足中國能源需求的同時(shí)，美國能源市場上同樣出現(xiàn)了新的合作趨勢：一些中國企業(yè)正跨越太平洋來美國尋求投資機(jī)會(huì)，并在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)新的能源項(xiàng)目。19世紀(jì)80年代，中國以低成本出口制造商的身份首次加入全球經(jīng)濟(jì)。美國消費(fèi)者曾在中國廉價(jià)商品中獲利，但美國工人也在工廠遷往中國、追求廉價(jià)勞動(dòng)力的過程中損失了制造業(yè)工作崗位。如今，中國勞動(dòng)力成本攀升;出口制造業(yè)的利潤不如從前;中國有的企業(yè)轉(zhuǎn)往美國，他們尋找的當(dāng)然并非廉價(jià)勞動(dòng)力，而是為了獲取相對(duì)優(yōu)勢，因?yàn)槊绹兄呒?jí)勞動(dòng)力以及對(duì)清潔能源產(chǎn)品需求不斷增加的消費(fèi)者基礎(chǔ)。中國企業(yè)正在美國能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行直接投資，既支持了美國勞動(dòng)力，也在當(dāng)?shù)亟⒘诵碌哪茉椿A(chǔ)設(shè)施，并降低了清潔能源項(xiàng)目中的氣候污染。諸多州長與市長將這類投資項(xiàng)目視為經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)遇。例如，2010年，中國汽車零部件制造商萬向集團(tuán)在美國伊利諾伊州羅克福德市投資1250萬美元建立了一家太陽能電池板制造廠。2012年，新疆金風(fēng)科技公司在蒙大拿州沙姆特市開發(fā)并全資收購了一家20兆瓦的風(fēng)力發(fā)電廠。
大部分中國在美能源投資項(xiàng)目獲得成功是各州及地方政府努力的結(jié)果，而非聯(lián)邦政府外交的涓滴效應(yīng)。2011年以前，聯(lián)邦政府在外國直接投資中的主要角色是國家安全監(jiān)察者。美國外國投資委員會(huì)(CFIUS)是審查入境交易的聯(lián)邦跨部門委員會(huì)，其職責(zé)在于鑒別并阻止可能威脅美國國家安全的外國投資交易，例如防止美國電網(wǎng)的關(guān)鍵部門落入外國投資者手中。至于如何吸引無國家安全威脅的投資這個(gè)問題，CFIUS表現(xiàn)得并不積極。這類努力主要還是在地方政府層面。
針對(duì)各州與地方政府請(qǐng)求聯(lián)邦政府提供幫助吸引投資的問題，奧巴馬政府于2011年在商務(wù)部啟動(dòng)了“選擇美國”計(jì)劃，作為外國在美直接投資的聯(lián)邦政府一站式方案。2013年，當(dāng)局撥付了相應(yīng)資金，并培訓(xùn)了商務(wù)部國際商務(wù)處官員，然后將他們派往美國駐世界各地使館工作，幫助美國企業(yè)與美國當(dāng)?shù)卣阉鞑⒎�(wěn)固海外市場中新的投資者。這是朝著正確方向走的幾大步。如今，“選擇美國”計(jì)劃連接著各州與地方政府，他們都希望吸引赴美尋找新項(xiàng)目的潛在外國投資者(含中國投資者)。
下一步，奧巴馬政府應(yīng)該評(píng)估各部門的明確需求，識(shí)別哪些領(lǐng)域需要針對(duì)性更強(qiáng)的方式，使投資潛力最大化。業(yè)已成熟的能源部門便是典型。政府已明確將清潔能源投資作為國家重點(diǎn)。在各州及地方層面，很多美國企業(yè)、州長以及市長都將外國直接投資者作為關(guān)鍵盟友。但其中的問題在于，無論是所利用的技術(shù)還是支持特定項(xiàng)目所需的政策，清潔能源領(lǐng)域的投資都是高度專業(yè)化的。雖然“選擇美國”計(jì)劃的網(wǎng)站上有一頁寬泛的美國能源“行業(yè)一覽”，但該計(jì)劃并沒有一個(gè)專門匹配外國投資者與美國特定能源投資需求的能源發(fā)展計(jì)劃。
對(duì)于涉及中國企業(yè)的潛在能源投資，奧巴馬政府已經(jīng)建立起強(qiáng)有力的美中清潔能源伙伴關(guān)系，聯(lián)邦政府可以并且應(yīng)該加以利用，幫助各州及地方政府，使直接投資機(jī)遇最大化。當(dāng)然，能源投資吸引計(jì)劃中的很多工作也適用于其他國家。
美國進(jìn)步中心的調(diào)查揭示了美國近期可以并且應(yīng)該采取的支持各州及地方政府吸引新能源交易的三項(xiàng)措施，具體是：應(yīng)該在“選擇美國”計(jì)劃下確立一項(xiàng)清潔能源引資動(dòng)議，給各州及地方政府的能源投資需求提供針對(duì)性支持。這項(xiàng)動(dòng)議應(yīng)該交給美國能源部，以最好地利用現(xiàn)今聯(lián)邦政府的專長。“選擇美國”計(jì)劃應(yīng)該提供基于證據(jù)、針對(duì)特定部門的引資建議，對(duì)于充分利用有限資源引資的地點(diǎn)與方式問題，幫助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門做出明智的決定。奧巴馬政府應(yīng)該將中國對(duì)美能源經(jīng)濟(jì)直接投資作為美中外交關(guān)系的重點(diǎn)，與美國在中國市場項(xiàng)目的地位等同。
即將到來的美中首腦峰會(huì)為聚焦現(xiàn)有項(xiàng)目并創(chuàng)造新機(jī)遇提供了絕佳的機(jī)會(huì)。
|
