“算下來差不多一年要多交一二十萬元，壓力很大”，訴苦的劉先生是中山市一家金屬表面處理企業(yè)的老板，他口中的“多交一二十萬”，是指其企業(yè)被列入黃牌(環(huán)保警示)企業(yè)實行差別水價后，每年要多交的水費。要想擺脫水費驟升的負(fù)擔(dān)，企業(yè)不得不加快環(huán)保治理爭取盡快“摘牌”。
今年1月1日，中山市發(fā)布《關(guān)于實施限制類、禁止類和高污染企業(yè)用水差別水價的通知》(以下簡稱《通知》)，成為廣東首個利用差別水價杠桿倒逼限、禁企業(yè)節(jié)能減排，實現(xiàn)節(jié)約用水和水環(huán)境保護(hù)的地級市。
5月底，中山市公布了2014年度企業(yè)環(huán)境信用評價結(jié)果，并決定從7月1日起對其中被評為紅、黃牌的93家企業(yè)實施差別水價。劉先生及其企業(yè)因為排污問題，被評為黃牌，成為今年首批實施差別水價的93家企業(yè)之一。
企業(yè)差別水價政策出臺前后歷經(jīng)哪些波折，中山試水首月效果如何，其改革經(jīng)驗是否值得進(jìn)一步推廣?南方日報記者對此進(jìn)行了調(diào)查。
政策
對高污染企業(yè)采取最高加價標(biāo)準(zhǔn)
“中山水資源并不豐富，現(xiàn)在環(huán)境污染形勢嚴(yán)峻，水質(zhì)性缺水問題較突出，必須采取強(qiáng)有力措施促使高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，在今年7月2日召開的中山市高污染企業(yè)用水征收差別水價聽證會上，有機(jī)廢物處理專家黃南平擲地有聲地表示。
中山市經(jīng)信局工業(yè)科科長辜思斌則分析，“從總體來看，中山的工業(yè)還是以資源依賴性、勞動密集型企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理會使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇瓶頸，差別水價是推動中山工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。”為了完成節(jié)能減排任務(wù)——全市單位GDP綜合能耗每年降4%，必須促進(jìn)高污染高能耗企業(yè)技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能。
以水價之手促進(jìn)節(jié)水環(huán)保并非無章可循。
早在2008年，省物價局《關(guān)于繼續(xù)深化供水價格促進(jìn)節(jié)約用水和水環(huán)境保護(hù)的通知》指出：對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類企業(yè)和當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的高污染企業(yè)實施懲罰性水價，具體標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣物價部門在現(xiàn)行分類水價格基礎(chǔ)上每立方米加價10%-20%的范圍內(nèi)確定。由于種種原因，特別是考慮到經(jīng)濟(jì)下行的壓力，多年來企業(yè)差別水價政策并未落實。
中山成為廣東省首個“吃螃蟹”的城市。
在當(dāng)日的聽證會上，實行懲罰性水費的首批對象鎖定在環(huán)保信用紅、黃牌企業(yè)——按省允許加價幅度的最高值20%征收差別水價，對自備取水企業(yè)水資源費加收50%。
“實施差別水價的范圍，首先要有一個科學(xué)、客觀，具有公信力的標(biāo)準(zhǔn)。”中山市發(fā)改局價格管理科科長甘少娟告訴筆者，中山采用的是實施多年的環(huán)保信用評級制度，由環(huán)保部門每年對轄區(qū)內(nèi)市控以上重點污染源開展的信用評級工作，社會認(rèn)可度高，等級分為綠牌(環(huán)保誠信)、藍(lán)牌(環(huán)保可信)、黃牌(環(huán)保警示)、紅牌(環(huán)保嚴(yán)管)。
“作為企業(yè)，支持政府差別水價政策，但企業(yè)用水量較大，漲幅過大，會對企業(yè)經(jīng)營成本造成一定影響”，祥豐電子(中山)有限公司等企業(yè)代表在聽證會上曾有不同意見，希望征收標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，如在20%的方案下，還設(shè)置10%和15%兩檔加價方案。
不過，參加聽證會的市水務(wù)局、相關(guān)鎮(zhèn)環(huán)保分局、中山市供水公司和相關(guān)專家則一致認(rèn)為差別水價屬懲罰性水價，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)，按照省加價幅度的最高值20%制定。
“20%并不會過于加重以上企業(yè)的負(fù)擔(dān)。”中山市發(fā)改局通過對列入測算“2013年度該市環(huán)境信用評價結(jié)果”的46家企業(yè)數(shù)據(jù)分析，差別水價的支出占企業(yè)費用總支出最高不超過3‰，這部分支出不會過于加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。用水企業(yè)每月增加水費支出5000元以上的企業(yè)占17%，其余83%的企業(yè)每月增加水費支出均在5000元以下。對于用水量較大的企業(yè)，這部分支出無疑會增大。
“與省外其它城市差別水價征收標(biāo)準(zhǔn)相比，我市差別水價加價幅度大致與浙江、江蘇等省相近，幅度相對窄些。”最終經(jīng)定價機(jī)關(guān)和聽證提起人反復(fù)討論決定，中山市將按照20%的最高加價標(biāo)準(zhǔn)對高污染限、禁及紅黃牌企業(yè)實施差別水價，“一步到位，倒逼企業(yè)節(jié)能減排。”
管理
環(huán)保信用評級“能上能下”
“93家紅、黃牌企業(yè)只是第一批”，甘少娟介紹，差別水價實行分期分批、動態(tài)管理的方式，后續(xù)還會對高污染的限制類企業(yè)、禁止類企業(yè)實施。
中山市環(huán)保局污染控制科科長劉智介紹，環(huán)境信用評級依據(jù)的是在國家和省市均實行多年的企業(yè)環(huán)境信用評價相關(guān)辦法，評價周期原則上為一年，評價期間原則上為上一年度。
對于已列入實施差別水價的企業(yè)并非沒有“翻身”的機(jī)會——若通過設(shè)備更新、技術(shù)改造升級等手段，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放，或主動減排轉(zhuǎn)變，不再列入省、市年度污染源環(huán)保信用管理評價紅、黃牌高污染的企業(yè)，或通過轉(zhuǎn)型升級不再列入高污染的限制類、禁止類企業(yè)名單的，經(jīng)環(huán)保、經(jīng)信、發(fā)改共同審核并報市政府同意后，自公布之日起對相關(guān)企業(yè)停止執(zhí)行差別水價。
具體操作中，“企業(yè)在改造后，隨時可以提出申請，只要通過審核達(dá)標(biāo)，便可以摘掉黃牌，不再執(zhí)行差別水價。對于紅牌企業(yè)，由于企業(yè)修復(fù)信用評級一年只能修復(fù)一次，修復(fù)完成信用評級只能上調(diào)一級。”
劉智介紹，環(huán)保信用評級的適用范圍其實很廣，并非為差別水價而設(shè)，“例如對環(huán)保不良企業(yè)，暫停各類環(huán)保專項資金補(bǔ)助;建議銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對其審慎授信，在其環(huán)境信用等級提升之前，不予新增貸款，并視情況逐步壓縮貸款，直至退出貸款等等，同樣對于守信企業(yè)也有相應(yīng)激勵政策。”
劉智介紹，企業(yè)環(huán)境信用評價指標(biāo)共有21小項，采用權(quán)重綜合法，得分為100分才有資格評定為環(huán)保誠信企業(yè)，得分在80分(含80分)-100分的，評定為環(huán)保良好企業(yè)。
考驗
有序擴(kuò)大范圍防止“誤傷”企業(yè)
事實上，《通知》對差別水價的實施范圍定義為三類企業(yè)，除了紅、黃牌高污企業(yè)，還包括高污染限制類企業(yè)、高污染禁止類企業(yè)。今年第一批實施企業(yè)中卻只有93家紅、黃牌高污染企業(yè)，這是為什么呢?
祥豐電子公司代表提出了自己的困惑：其作為線路板企業(yè)，屬于限制類企業(yè)，即使改造成為藍(lán)、綠牌企業(yè)，也還是限制類，是否一直要被征收差別水價?
甘少娟稱，首批只對紅、黃牌企業(yè)實施差別水價，是“借”用了環(huán)保部門的環(huán)保信用評級作為標(biāo)準(zhǔn)。而對高污染限制類、禁止類的企業(yè)的界定尚無統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，只有產(chǎn)業(yè)方面的分類，短期內(nèi)尚無法納入差別水價收費。如果一刀切地把差別水價覆蓋到所有限制類、禁止類企業(yè)上，擔(dān)心會對地方經(jīng)濟(jì)、企業(yè)發(fā)展造成難以評估的影響。
筆者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在中山首批公布的實施差別水價的93家紅、黃牌企業(yè)名單中，家具、電鍍、塑料、五金、電器等行業(yè)企業(yè)占據(jù)大多數(shù)，分布在三角、橫欄、東鳳、板芙等18個鎮(zhèn)區(qū)。當(dāng)中還包括2家酒吧。
環(huán)保局介紹，“酒吧明顯不屬于高污染企業(yè)，但由于信用評級新規(guī)定，即在去年因環(huán)保罰款超過5萬元，都會被納入評價范圍。”
實施差別水價和水資源費所增加的收入，如何使用也備受關(guān)注。
《通知》顯示，上述收入納入市級非稅收入，實行收支兩條線管理，專項用于水源保護(hù)等支出。目前中山市政府已明確，由水務(wù)局負(fù)責(zé)征收差別水價和差別水資源費。
觀察
倒逼治污成效初顯 建議研究反哺機(jī)制
“名單公布后沒幾天，就有一家企業(yè)來申請修復(fù)信用等級，”劉智告訴筆者，差別水價的倒逼作用已經(jīng)凸顯。
向筆者訴苦的劉先生稱，自己的企業(yè)當(dāng)初是由于一次污染物處理排放未達(dá)標(biāo)，而被評為黃牌企業(yè)，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不好，企業(yè)經(jīng)營本身就有難處。被納入差別水價名單后，壓力很大，我們很快就完成了改造，已經(jīng)申請了修復(fù)，希望能早點摘牌。”
事實上，此次首批被納入的紅、黃牌企業(yè)多數(shù)屬于用水量較大企業(yè)，差別水價屬于懲罰性水價，倒逼治污的作用顯而易見。近年浙江、江蘇、河北、山西等省也陸續(xù)實施該政策。“通過價格杠桿促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化社會責(zé)任，成為改善環(huán)境的有效方法和手段。”黃南平說。
從我省差別電價政策實施近10年的經(jīng)驗證明，對遏制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，扶優(yōu)抑劣、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用。差別水價參照差別電價模式，把價格政策與產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，符合我國生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，
浙江省海寧市、江蘇省南通市在現(xiàn)行工業(yè)水價基礎(chǔ)上加收0.3-0.5元/立方米，最高1.00元;浙江省如臬市在污水處理費基礎(chǔ)上加收0.3-0.5元立方米。從測算結(jié)果看，中山市差別水價加價幅度大致與浙江、江蘇等省相近，按現(xiàn)行水價基礎(chǔ)上加收20%，加收0.3-0.5元立方米。
省發(fā)改委在批復(fù)中也明確指出，對于中山市主動轉(zhuǎn)變價格管理方法，運用差別價格積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)價格改革的新舉措表示支持和鼓勵，希望中山在這方面積累經(jīng)驗，為差別水價日后在省內(nèi)推廣發(fā)揮試點作用。
漲水價目的不在政府增加收入，而在推動企業(yè)減排，下一步如何建立反哺企業(yè)的激勵機(jī)制值得思考。如在聽證會上，市經(jīng)信局就建議在差別水價收入管理方面，除了用于水源保護(hù)外，還可以參照寧波等城市做法，設(shè)立專項資金，用于支持節(jié)水技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用。有企業(yè)代表則提出，水價加價收入應(yīng)用于獎勵節(jié)能減排以及轉(zhuǎn)型升級的先進(jìn)企業(yè)與單位。相似的經(jīng)驗是，在碳交易試點中，省發(fā)改委就把政府一級市場競拍碳配額獲得的收入，用于成立碳基金，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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