78號文發(fā)布后，引起了行業(yè)的極大關(guān)注。文件中涉及污水處理勞務(wù)、再生水勞務(wù)，自7月1日起，征收增值稅，后返還70%，即需要交納30%的増徝稅。以前污水處理等一些服務(wù)業(yè)都是免增值稅的，78號文的出臺是開征增值稅的標(biāo)志。近日，“增值稅”話題已經(jīng)成為行業(yè)企業(yè)討論的熱點(diǎn)話題之一。
很多觀點(diǎn)認(rèn)為，政策的初衷，肯定是要鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。知名行業(yè)研究員李想分析認(rèn)為，78號文中，規(guī)定污水加工后達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)限值的企業(yè)才能享受增值稅退稅，這有利于淘汰小企業(yè)，在管理、技術(shù)、資金等方面占據(jù)優(yōu)勢的大企業(yè)將從中受益。將增值稅由免稅改為按照70%比例退稅，并不意味著政府對水務(wù)板塊的支持力度在減弱，政府通過市場化的稅收手段，淘汰部分中小企業(yè)。在環(huán)境容納力度接近極限、政府節(jié)能減排壓力巨大、水十條頒布不久、大力推行PPP的背景下，政府對環(huán)保水務(wù)的扶持力度不會減弱。
以此來看，政策本意是好的，但對于一個(gè)已經(jīng)多年享受到減稅的產(chǎn)業(yè)來說，其實(shí)也無形中加大了產(chǎn)業(yè)的負(fù)擔(dān)。因此也有聲音表示，政策的出臺，有些考慮欠周詳，政策的執(zhí)行應(yīng)該有相應(yīng)的配套細(xì)則。
菲力環(huán)保董事長邵仲平認(rèn)為，通過多年努力，B0T污水處理廠建設(shè)逐步成熟，的確需要不斷加強(qiáng)管理，強(qiáng)化推廣力度，促使已建、在建、待建項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)、運(yùn)行、管理，達(dá)到各級、各界人人參與環(huán)境治理的目的。但低回報(bào)的環(huán)境治理項(xiàng)目過早的談稅會影響其積極性，國家投入的財(cái)政治理經(jīng)費(fèi)也可能會更大。按照周期來看，再經(jīng)過10至15年后談稅，可能較為穩(wěn)定穩(wěn)妥。
他介紹，幾年前國家對全部農(nóng)村承包地免除稅收，當(dāng)時(shí)深得民心。但現(xiàn)在回頭總結(jié)發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民戶開始只享受補(bǔ)貼，將承包地租賃別人，失去勤勞致富的斗志精神。導(dǎo)致大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)村糧田被棄荒。如果當(dāng)時(shí)能深入基層調(diào)查研究，可能會發(fā)現(xiàn)國家減免及補(bǔ)貼能夠按實(shí)際產(chǎn)出收割來計(jì)量，或許更會激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。工業(yè)企業(yè)也是如此，富民強(qiáng)國是關(guān)鍵。他同時(shí)表達(dá)了一些擔(dān)憂，按照習(xí)總書記治國方略，打擊腐敗、從嚴(yán)治政的要求。從78號文來看，即征即返，又必須批準(zhǔn)審核再返還，那就存在可批準(zhǔn)和可不批準(zhǔn)，可多可少得問題。讓人擔(dān)憂的是，這會不會導(dǎo)致新的腐敗土壤生成?
有業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，如果真的取消污水處理廠免增值稅政策，對于再生水利用是災(zāi)難性的。對此，中環(huán)水務(wù)王曉明表示，之前的財(cái)政[2008]156、財(cái)政稅[2011]115號沒出過細(xì)則，但這次78號文確實(shí)面臨如何操作的問題，而且一石擊破水中天，引起業(yè)內(nèi)極大反對聲音，相信可能會有補(bǔ)充文件。能源環(huán)境律師陳國強(qiáng)則認(rèn)為，政策制定必有其背后的緣由，與其無用抱怨政策，不如積極考慮如何應(yīng)對。例如可進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)梳理，稅收籌劃。看原來的PPP合同(污水處理、垃圾處理協(xié)議)，一般都會有稅收調(diào)整或者法律變更條款，可以到合同中去找調(diào)價(jià)及補(bǔ)償機(jī)制。
為進(jìn)一步深入探討此話題， 7月21日， E20環(huán)境平臺特舉辦“鏗鏘三人行”，聚焦財(cái)政部78號文，圍繞污水處理企業(yè)開征增值稅等話題，邀請行業(yè)專家，以及北控水務(wù)、桑德、北排、中法水務(wù)等影響力企業(yè)代表及行研機(jī)構(gòu)代表等，展開深入探討，為國家制定相應(yīng)的規(guī)范和政策獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
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