一、定義
合同能源管理(EMC)指節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。這種節(jié)能投資方式允許客戶用未來(lái)的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí)，以降低運(yùn)行成本;或者節(jié)能服務(wù)公司以承諾節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益、或承包整體能源費(fèi)用的方式為客戶提供節(jié)能服務(wù)。
二、公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理的必要性和基礎(chǔ)條件
(一)EMC是促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排的重要手段
公共機(jī)構(gòu)是指全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。和工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域一樣，公共機(jī)構(gòu)也是我國(guó)的能耗大戶，已經(jīng)成為我國(guó)節(jié)能減排的重要領(lǐng)域。近幾年來(lái)，中央和地方各級(jí)政府對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排十分重視。2008年10月1日《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》開始實(shí)行，從制度上為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的實(shí)施提供了動(dòng)力和支持。但是，從我國(guó)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能現(xiàn)狀看，依靠控制油水氣等消耗、減少辦公支出等傳統(tǒng)節(jié)能手段進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力的空間十分有限。并且，公共機(jī)構(gòu)僅依靠自身力量進(jìn)行節(jié)能改造，不僅缺乏資金，而且缺乏專業(yè)化的管理手段和技術(shù)手段，使得一些節(jié)能措施難以落實(shí)到位。因此，必須利用新的節(jié)能方式促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排。EMC作為一種基于市場(chǎng)的節(jié)能機(jī)制，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提供了一整套市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的解決模式，不僅能夠幫助政府實(shí)現(xiàn)高效節(jié)能，而且通過(guò)政府率先采用EMC節(jié)能能夠起到良好的帶頭和示范作用，并由此推動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
(二)我國(guó)公共機(jī)構(gòu)具備開展合同能源管理的基礎(chǔ)條件
目前，我國(guó)公共機(jī)構(gòu)開展EMC進(jìn)行節(jié)能改造也具備一定的基礎(chǔ)條件。
一是公共機(jī)構(gòu)開展EMC具備良好的政策環(huán)境;二是公共機(jī)構(gòu)具有較大的節(jié)能潛力;三是我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)已具雛形;四是具有可借鑒的國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。
三、現(xiàn)階段公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理存在的問題
雖然，中央和地方出臺(tái)了一系列相關(guān)政策積極鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)利用EMC節(jié)能，但目前在公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理還存在一些障礙。一是現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算體制給節(jié)能服務(wù)公司收回投資造成一定困難;二是尚未建立公共機(jī)構(gòu)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)成本體系;三是公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核等基礎(chǔ)能力建設(shè)還較為薄弱;四是缺乏綜合實(shí)力較強(qiáng)，在公共機(jī)構(gòu)中認(rèn)可度較高的節(jié)能服務(wù)公司。
四、基本思路及對(duì)策措施
從根本上說(shuō)，公共機(jī)構(gòu)要取得良好的節(jié)能效益，必須改變傳統(tǒng)的依靠行政手段節(jié)能的方式，轉(zhuǎn)而依靠市場(chǎng)化的機(jī)制進(jìn)行節(jié)能。EMC作為一種基于市場(chǎng)的節(jié)能機(jī)制，不僅是促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)高效節(jié)能的重要手段，而且對(duì)于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理進(jìn)行節(jié)能已經(jīng)引起了各方的高度重視，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)以此為契機(jī)加快公共機(jī)構(gòu)節(jié)能機(jī)制轉(zhuǎn)變，建立有利于公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理的一系列法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系。現(xiàn)階段，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理機(jī)制的突出問題，采取以下對(duì)策措施：
一是改革財(cái)政預(yù)算體制。改變公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用與公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)“混灶吃飯”現(xiàn)狀，將公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用納入財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。財(cái)政部門結(jié)合公共機(jī)構(gòu)實(shí)際情況，以相應(yīng)的能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ)核定公共機(jī)構(gòu)能源費(fèi)用年度預(yù)算。年末進(jìn)行財(cái)政決算時(shí)，將節(jié)約下來(lái)的能源費(fèi)用按照公共機(jī)構(gòu)與節(jié)能服務(wù)公司的合同約定支付給節(jié)能服務(wù)公司，并在公共機(jī)構(gòu)能源專項(xiàng)費(fèi)用中進(jìn)行列支。結(jié)合能耗定額、能源單價(jià)等因素定期對(duì)公共機(jī)構(gòu)的能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)用調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)成本體系核定新一年度的能源費(fèi)用專項(xiàng)預(yù)算。
二是加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立公共機(jī)構(gòu)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系。在分類、分項(xiàng)、分戶計(jì)量的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施公共機(jī)構(gòu)能耗使用定額標(biāo)準(zhǔn)和用能支出標(biāo)準(zhǔn)，建立公共機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)成本體系，為財(cái)政部門核定能源費(fèi)用專項(xiàng)預(yù)算提供基礎(chǔ)。利用專業(yè)化的節(jié)能手段，建立能源監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期或不定期組織對(duì)重點(diǎn)用能部位和主要耗能設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，挖掘公共機(jī)構(gòu)節(jié)能潛力。在能耗使用定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立公共機(jī)構(gòu)用能的監(jiān)督考核機(jī)制。
三是強(qiáng)化落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，EMC從起步到發(fā)展壯大都離不開政府的支持和引導(dǎo)，尤其是目前我國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)正處于起步階段，更需要政府在財(cái)政、金融、稅收等方面進(jìn)行扶持。應(yīng)在現(xiàn)有政策框架下，進(jìn)一步結(jié)合公共機(jī)構(gòu)節(jié)能實(shí)際情況出臺(tái)具體辦法，將各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，切實(shí)解決公共機(jī)構(gòu)推行合同能源管理存在的各項(xiàng)政策障礙。另外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的行業(yè)監(jiān)管，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，完善能源服務(wù)行業(yè)規(guī)范，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司開展合同能源管理項(xiàng)目的整個(gè)周期進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)管。通過(guò)政策扶持和行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)范發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
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