財政部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部和環(huán)境保護部日前聯(lián)合發(fā)布通知，出臺《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實施方案》。方案明確，環(huán)保“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)環(huán)境保護和治理環(huán)境污染取得最高成績和效果即環(huán)境績效最高的產(chǎn)品。
環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度不同以往。以前，我國環(huán)境管理的主要模式是底線約束。如果企業(yè)環(huán)境保護工作做得不好，可能要面臨被處罰、停產(chǎn)甚至關(guān)門。“領(lǐng)跑者”制度則是以企業(yè)自愿為前提，通過表彰先進、政策鼓勵、提升標準，推動環(huán)境管理模式從底線約束向底線約束與先進帶動并重轉(zhuǎn)變。制定環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標、發(fā)布“領(lǐng)跑者”名單、對“領(lǐng)跑者”給予政策激勵，意在在社會上樹立環(huán)保先進典型，引導全社會向“領(lǐng)跑者”學習，倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費。
筆者認為，當前我國實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，對激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動力、促進環(huán)境績效持續(xù)改善、加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)等都具有重要意義，有多方面的正面引導效應。
對于企業(yè)來說。首先，實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度將激勵企業(yè)源頭治理，從源頭上削減污染物，成為環(huán)境績效的“領(lǐng)跑者”。這與傳統(tǒng)的污染物治理思路不同。實施方案明確，主要是面向大氣、水體、固體廢棄物及噪聲污染源頭削減，選擇那些使用量大、減排潛力大、產(chǎn)品及環(huán)境標準完善、環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品，然后逐步擴展到其他產(chǎn)品。
其次，環(huán)保“領(lǐng)跑者”將成為我國環(huán)保新標桿。財政部將會同有關(guān)部門制定激勵政策，給予環(huán)保“領(lǐng)跑者”榮譽獎勵和適當政策支持，為“領(lǐng)跑者”創(chuàng)造更好的市場空間。通過表彰先進、政策鼓勵的方式樹立先進典型，引導全社會向環(huán)保“領(lǐng)跑者”學習，環(huán)保“領(lǐng)跑者”將成為環(huán)保新標桿。
第三，實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度將倒逼落后企業(yè)實行綠色發(fā)展。如果國家能對標桿企業(yè)——環(huán)保“領(lǐng)跑者”在融資、稅收以及項目建設(shè)上給予優(yōu)惠和支持，對落后工藝無疑是一種打擊，將倒逼落后企業(yè)轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，現(xiàn)實遇到的一些問題也會迎刃而解。例如，生產(chǎn)同一產(chǎn)品，有的企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝，污染小但成本較高，而有的企業(yè)采用落后、低成本的高污染工藝，污染大但成本較低，顯然這對前者是不公平競爭，也不利于提高企業(yè)綠色發(fā)展的積極性。
實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，將促使強化企業(yè)環(huán)保責任意識、約束自身行為、建立完善環(huán)保管理體系、實現(xiàn)清潔文明生產(chǎn)、挖掘環(huán)保潛能，促進企業(yè)主動參與節(jié)能減排、促進環(huán)境持續(xù)改善、加快生態(tài)文明建設(shè)，對企業(yè)開展環(huán)保對標、持續(xù)改進將起到積極作用。
對于消費者來說。環(huán)保“領(lǐng)跑者”將引導消費者綠色消費。消費者期盼綠色環(huán)境下的綠色生活，期盼能使用綠色企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品。消費者手中的錢將變成一張張綠色選票，認可哪家企業(yè)是綠色企業(yè)，就會選購哪家企業(yè)的產(chǎn)品，這不僅是消費者對企業(yè)環(huán)保的認可，也是對企業(yè)綠色發(fā)展的認可。可以預期，環(huán)保“領(lǐng)跑者”的產(chǎn)品，一定會成為消費者的不二選擇。
此外，國外的實踐經(jīng)驗也給我們帶來了很多啟示。根據(jù)方案，實施環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，以企業(yè)自愿為前提。環(huán)境自愿協(xié)議作為一種新的環(huán)境保護自愿手段，在國外正越來越多地被運用，從美國的“能源之星”、“綠光項目”、日本的能效“領(lǐng)跑者”制度等取得的良好效果來看，環(huán)境自愿協(xié)議手段可以改變傳統(tǒng)環(huán)境治理中政府、企業(yè)和社會之間的關(guān)系，變環(huán)境管理中政府與企業(yè)的對立關(guān)系為協(xié)作共贏關(guān)系。
我們應借鑒國際上鼓勵型環(huán)境管理政策的先進理念，在加強環(huán)境執(zhí)法的同時，鼓勵激勵行業(yè)內(nèi)環(huán)境保護“領(lǐng)跑者”企業(yè)，從而刺激其他企業(yè)向標桿企業(yè)看齊，加大對高污染產(chǎn)品的淘汰力度，推動工業(yè)環(huán)境保護績效持續(xù)提升，使之成為引領(lǐng)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境績效持續(xù)改進的主要推動力之一。
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