7月5日,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光在第二屆中歐校友商道論壇上介紹,京津冀協(xié)同發(fā)展文件中央已經(jīng)審議過了,核心內(nèi)容是把交通和生態(tài)環(huán)保作為京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的領(lǐng)域,這兩個(gè)都是基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域。
夏光進(jìn)一步說:“‘京津冀協(xié)同發(fā)展’是百萬億市場(chǎng)。”記者注意到,近期,京津冀地區(qū),包括交通、環(huán)保在內(nèi)的多項(xiàng)項(xiàng)目、設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)都在快速推進(jìn)。
環(huán)保市場(chǎng)規(guī)模約占全國(guó)一成
今年全國(guó)兩會(huì)后,京津冀協(xié)同發(fā)展已開始加速布局。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出,推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破。
2015年4月,中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,并在隨后下發(fā)。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任李俊峰認(rèn)為,京津冀帶來的梯度縮小,包括交通、環(huán)境等,河北各種各樣的設(shè)施應(yīng)該向北京看齊。“京津冀一體化”之后,三地的環(huán)境質(zhì)量各個(gè)指標(biāo)一致看齊,這里面孕育著各種各樣的商機(jī)。
夏光說:“我想京津冀的規(guī)劃總有一天是要關(guān)注的,這個(gè)規(guī)劃寫得非常實(shí)在,是比較詳細(xì)的‘本子’,公布的時(shí)候可能有幾十萬億到百萬億的發(fā)展機(jī)遇。”
僅從環(huán)保領(lǐng)域出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱水十條)來看,京津冀就將面臨巨大的投資需求。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤介紹,水十條對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域,尤其是京津冀地區(qū),在城市水體、再生水的利用率、管網(wǎng)、城市污水提標(biāo)、工業(yè)治理等領(lǐng)域都提出了具體的要求。
中國(guó)的污水處理力從“十一五”提高到2.7億噸跟美國(guó)差不多,但是管網(wǎng)覆蓋率是美國(guó)的一半左右,過去在污水處理工作欠賬比較多,吳舜澤認(rèn)為,污水處理廠系統(tǒng)的建設(shè),農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的推水減地,這里面商機(jī)比較多。京津冀本身的環(huán)保規(guī)模占全國(guó)盤子的8到12個(gè)百分點(diǎn)。
“大家要特別重視一下水十條、土十條(又稱《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》),那里面要注意謀劃一下相關(guān)的市場(chǎng)。”吳舜澤說。
PPP將成重點(diǎn)推廣模式
京津冀協(xié)同發(fā)展將帶來巨大的市場(chǎng)商機(jī),其中,如何吸引社會(huì)資本投資將成為關(guān)鍵點(diǎn)之一。在一些業(yè)內(nèi)專家看來,PPP(政府與社會(huì)資本合作)或?qū)⒊蔀檎茝V的重點(diǎn)模式。
作為京津冀區(qū)域重要的中心城市,今年5月,石家莊市就從生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、社會(huì)公共事業(yè)、文化旅游、農(nóng)村面貌提升七個(gè)領(lǐng)域篩選出49個(gè)項(xiàng)目,作為石家莊市第一批PPP項(xiàng)目,總投資880.1億元。
去年以來,PPP受到了政府的高度重視,推進(jìn)的步伐在不斷加大,但是,PPP仍然在探索之中。
今年4月,財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》,確定了18類推廣重點(diǎn),同時(shí)提出,鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合,打包實(shí)施PPP模式,提升整體收益能力,擴(kuò)展外部效益。
博天環(huán)境集團(tuán)總裁趙笠鈞提出,水十條提出包括水資源廢水處理排污費(fèi)的問題,現(xiàn)在是通過聽證確定,那么用PPP的方式聽證可能比較難。
對(duì)此,吳舜澤認(rèn)為,在污水處理收費(fèi)方面,做水十條的時(shí)候還有一個(gè)明確的相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),建議提高到什么程度。在這方面水十條里還帶了很多的附屬東西。“我認(rèn)為老百姓因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)對(duì)于污水處理費(fèi)還能接受,水十條大概增加CPI0.14%左右還是能夠接受的,水十條對(duì)PPP也有一個(gè)說法,環(huán)境保護(hù)最難辦的就是盈利回報(bào)機(jī)制解決不了。”吳舜澤說。
趙笠鈞在接受記者采訪時(shí)稱,政府應(yīng)該把急需解決的問題和一些好的資產(chǎn)通過各種資產(chǎn)組合,既讓項(xiàng)目有保障,同時(shí)又可以對(duì)那些非收益的或者收益不能完全覆蓋的項(xiàng)目有一個(gè)合理的支付安排。
然而,夏光稱,PPP最終還是一個(gè)公共需求、公共服務(wù),完全依賴于企業(yè)投資,不要把公共治理都寄托在PPP。
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