浙江省嘉興市把“四個(gè)全面”作為破解當(dāng)前生態(tài)環(huán)保工作的總鑰匙，立足實(shí)際，直面問題，堅(jiān)定自信，以“四個(gè)全面”為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保事業(yè)新發(fā)展。
今年，對(duì)于嘉興的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作來說，可謂“雙喜”臨門。在交接斷面水質(zhì)考核從一度墊底的“后進(jìn)生”逆襲為“優(yōu)秀生”后，5月份公布的浙江省生態(tài)考核結(jié)果嘉興又迎來歷史最好紀(jì)錄：優(yōu)秀。
關(guān)于這兩項(xiàng)考核，嘉興人充滿焦慮：作為水鄉(xiāng)，長(zhǎng)期以來，嘉興80%的水屬于入境水，分別從江蘇、湖州和杭州三地進(jìn)入。全市劣Ⅴ類水體最多時(shí)曾占到58%，Ⅲ類水幾近絕跡。那么，嘉興是如何從“后進(jìn)生”轉(zhuǎn)化為“優(yōu)秀生”的?
秘訣之一：
先謀全局，再謀一域，強(qiáng)化全局視野的謀劃力
嘉興市生態(tài)考核從全省的“后進(jìn)生”一躍成為“優(yōu)秀生”，絕不只是一項(xiàng)工作的變化，而是嘉興市委、市政府在全面踐行“八八戰(zhàn)略”，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次生動(dòng)實(shí)踐。
在建設(shè)“美麗嘉興、打造江南水鄉(xiāng)典范”的全局視野下，嘉興拿出了不再局限于一地、一時(shí)、一域的戰(zhàn)略眼光。“抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是抓民生建設(shè)保障。要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)下一代負(fù)責(zé)的態(tài)度，最大限度調(diào)動(dòng)各方面的力量，形成推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的強(qiáng)大合力。”市委書記魯俊給出了這樣的視野。
2012年，嘉興的生豬飼養(yǎng)量占到浙江全省近1/5。來自畜禽糞便的氨氮、總磷成為河道水體主要污染源，嘉興也因?yàn)榻唤訑嗝嫠|(zhì)考核不合格被省政府罰款100萬(wàn)元。
痛定思痛。2013年4月，嘉興召開“三改一拆”暨生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)員大會(huì)。按照嘉興318萬(wàn)畝耕地的環(huán)境承載力和450萬(wàn)常住人口的消費(fèi)需求核算，確定了生豬存欄減量的目標(biāo)。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，全市依法劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。兩年來，嘉興累計(jì)拆除違章豬舍1537.64萬(wàn)平方米，生豬存欄量從700多萬(wàn)頭銳減至91.25萬(wàn)頭。
從過去“盼溫飽”發(fā)展到現(xiàn)在“盼環(huán)保”，從過去“求生存”升級(jí)為現(xiàn)在“求生態(tài)”，這一切，都要求發(fā)展理念、路徑乃至細(xì)節(jié)隨之而“變”。
為破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌兼顧的難題，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定〉的實(shí)施意見》、《嘉興市“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)方案》、《中共嘉興市委關(guān)于深入貫徹省委“兩美”建設(shè)決定、打造江南水鄉(xiāng)典范的實(shí)施意見》等，以環(huán)境容量切入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生豬減量提質(zhì)、水環(huán)境改善等一系列重點(diǎn)工作，用環(huán)境容量考量一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)匹配度、生活幸福度，以及發(fā)展的可持續(xù)、未來的競(jìng)爭(zhēng)力。
規(guī)劃決定未來。嘉興市委、市政府還從規(guī)劃入手，以“多規(guī)合一”試點(diǎn)為契機(jī)，啟動(dòng)環(huán)境功能區(qū)劃編制工作，明確市域生態(tài)保護(hù)空間，嚴(yán)格保護(hù)舉措，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建市域生態(tài)環(huán)境安全格局。
全局視野，帶來的是全局的效應(yīng)，但全局視野，需要更強(qiáng)的行動(dòng)力和執(zhí)行力。
秘訣之二：
先謀后動(dòng)，動(dòng)則必成，鍛造立說立干的執(zhí)行力
近兩年來，在市委、市政府的統(tǒng)籌下，嘉興相關(guān)部門、各縣(市、區(qū))緊密配合，積極推進(jìn)，十分重視“基層設(shè)計(jì)”，打好“組合拳”，唱好“綜治曲”。
減排，毫不手軟。去年，全市共投入近70億元，開工建設(shè)228個(gè)重點(diǎn)節(jié)能降耗項(xiàng)目;對(duì)184家企業(yè)實(shí)現(xiàn)淘汰關(guān)停。
治污，行動(dòng)果敢。全市通過重點(diǎn)整治城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)企業(yè)污染等，全力控制PM2.5霧霾污染，淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車近兩萬(wàn)輛，淘汰各類高污染小鍋爐760臺(tái)，實(shí)施燃煤鍋爐改造77臺(tái)。嘉興還在全省率先提出實(shí)施工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)工程，短短兩年，倒逼7000多家企業(yè)污水全部納入管網(wǎng)，今年以來，全市1663家污水該入網(wǎng)卻沒有入網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)被一一在媒體上曝光。
監(jiān)管，嚴(yán)字當(dāng)頭。嘉興加強(qiáng)對(duì)污染源頭的監(jiān)管，從嚴(yán)把好項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批關(guān)，僅2013年，全市環(huán)保部門否決建設(shè)項(xiàng)目156個(gè)，涉及金額45億元。2014年，全市還查處各類環(huán)境違法案件1300多件，罰款6500多萬(wàn)元，均創(chuàng)歷史新高。
轉(zhuǎn)型，全面出擊。首先是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在海寧率先試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推行土地、能源、金融、科技人才等要素市場(chǎng)化配置改革，對(duì)企業(yè)實(shí)行畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)排序和差別化資源要素價(jià)格機(jī)制，消耗越少、產(chǎn)出越高、貢獻(xiàn)越大的企業(yè)，獲得資源要素配置的機(jī)會(huì)越多，反之，則會(huì)被淘汰出局。其次是優(yōu)化法治環(huán)境。
環(huán)保部門會(huì)同法院、檢察院和公安部門建立完善環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，新組建了市公安局食品藥品環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)，重拳打擊環(huán)境犯罪行為。僅去年1年就破獲污染環(huán)境案件46起，追究刑事責(zé)任131人。
協(xié)調(diào)利益關(guān)系。全面推行企業(yè)排污得有償、破壞環(huán)境須賠償、保護(hù)生態(tài)有補(bǔ)償“三償機(jī)制”。
考核，創(chuàng)新手段。把生態(tài)文明建設(shè)納入考核目標(biāo)，試行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護(hù)一票否決制。
人的主觀能動(dòng)性被煥發(fā)出來了。目前，嘉興各地關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新機(jī)制層出不窮：在全省率先全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，逐一確定各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，作為水污染治理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)靠前指揮、巡查調(diào)研、提出對(duì)策、現(xiàn)場(chǎng)督辦，并建立“一河一檔”，落實(shí)“一河一策”;在全國(guó)率先推行排污權(quán)交易的基礎(chǔ)上，又在全省率先實(shí)施污染物總量控制的環(huán)境資源要素年度預(yù)算管理，促進(jìn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置和環(huán)境容量的高效利用;打破區(qū)域規(guī)劃，由多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，嘗試跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法……
秘訣之三：
鍥而不舍，久久為功，提升全民參與的恒久力
繼去年地表水交接斷面考核優(yōu)秀之后，今年以來，嘉興地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持向好走勢(shì)，一季度交接斷面水質(zhì)省考核為優(yōu)秀。在覆蓋全市的67個(gè)市控以上地表水監(jiān)測(cè)斷面中，1~4月份，監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)定水質(zhì)為Ⅲ類的4個(gè)、Ⅳ類的18個(gè)、Ⅴ類的34個(gè)、劣Ⅴ類的11個(gè)。
而去年同期，在同樣67個(gè)市控以上地表水監(jiān)測(cè)斷面中，沒有Ⅲ類水體，Ⅳ類水占17.9%、Ⅴ類水占9%、劣Ⅴ類水占73.1%。今年與之相比，Ⅲ類水增加6%、Ⅳ類水增加9%、Ⅴ類水增加41.7%、劣Ⅴ類水減少56.7%，相當(dāng)于大部分劣Ⅴ類水已改善成Ⅴ類水及其以上，整體水質(zhì)較去年同期有較大幅度改善。
目前，在嘉興，考核制度的頂層設(shè)計(jì)正倒逼發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)環(huán)境建設(shè)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌難題。各級(jí)政府都懷揣著兩本賬：一本經(jīng)濟(jì)賬，一本環(huán)保賬，既看GDP，也看COD。
重塑嘉興江南水鄉(xiāng)的典范之美，還須通過“三大考驗(yàn)”：一是持續(xù)改善水質(zhì)的考驗(yàn);二是進(jìn)一步削減污染物排放總量的考驗(yàn);三是生態(tài)治理面臨著長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的考驗(yàn)。對(duì)此，嘉興正在謀求一條“綠色路徑”——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)矢志不渝，重點(diǎn)行業(yè)鐵腕整治持續(xù)不懈，節(jié)能減排循環(huán)經(jīng)濟(jì)一馬當(dāng)先……一場(chǎng)堪稱“壯士斷腕”的生態(tài)建設(shè)持久戰(zhàn)，正在波及每個(gè)行業(yè)。
2013年12月，嘉興發(fā)電廠8臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組全部成為實(shí)現(xiàn)脫硫、脫硝運(yùn)行的綠色發(fā)電機(jī)組。各臺(tái)機(jī)組出口氮氧化物濃度排放值小于100毫克每標(biāo)方，符合國(guó)家最新的環(huán)保排放要求，成為浙江省提前完成“十二五”脫硝減排目標(biāo)的最大火力發(fā)電廠。
2014年7月，隨著全國(guó)首座超低排放裝置在嘉興發(fā)電廠投運(yùn)，該廠7號(hào)、8號(hào)燃煤機(jī)組再次達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組的排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)煙氣的抽樣測(cè)試顯示，機(jī)組滿負(fù)荷時(shí)煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度均低于天然氣機(jī)組排放限值。嘉興發(fā)電廠再次實(shí)現(xiàn)成功減排的同時(shí)，為國(guó)內(nèi)煤電產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了新路、提供了示范。
越來越多的嘉興居民正享受著生態(tài)改善帶來的福利，見證著生態(tài)建設(shè)對(duì)環(huán)境的美化、對(duì)水質(zhì)的凈化。同時(shí)，越來越多的嘉興市民意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性。早在2007年，嘉興市就組建了市民環(huán)保檢查團(tuán)。之后，又通過公開招募，組建了由50名專家學(xué)者組成的環(huán)保專家服務(wù)團(tuán)，深入企業(yè)開展污染治理技術(shù)咨詢服務(wù)，受到廣泛好評(píng)。
如今，嘉興的環(huán)保志愿者正越來越年輕。在嘉興南洋職業(yè)技術(shù)學(xué)院，一支千余人的環(huán)保志愿者隊(duì)伍已經(jīng)涌現(xiàn)。這是350萬(wàn)嘉興人投身生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)縮影。在“四個(gè)全面”的指引下，嘉興正在生態(tài)建設(shè)上“趕路”。
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