傳聞已久的環(huán)境保護(hù)稅法終見曙光，6月11日，國務(wù)院法制辦將財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部起草的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》及說明全文公布，征求社會各界意見。據(jù)分析，這部法律今年年底可能提交人大常委會審議，即使一切順利環(huán)保稅也可能要到2017年才會開征。不管怎樣，這部醞釀近十年之久的重要法律已進(jìn)入出臺倒計(jì)時。
目前國際上的環(huán)境稅，大致包括碳稅、硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅等五種。美國多年來堅(jiān)持環(huán)保稅收政策，雖然汽車數(shù)量不斷增加，但二氧化碳的排放量比上世紀(jì)70年代減少了80%，空氣質(zhì)量得到很大改善，這給中國以啟示。但中國加快環(huán)保稅立法，不僅是借鑒發(fā)達(dá)國家尤其是歐洲國家的經(jīng)驗(yàn)，同時也是特殊國情所決定。
中國現(xiàn)行稅制中，雖然一些稅種如消費(fèi)稅、資源稅和車船稅等涉及了環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，但制度設(shè)計(jì)著重于環(huán)保資金的籌集和對企業(yè)排污行為的末端治理，不能象稅收那樣發(fā)揮對企業(yè)行為的事前導(dǎo)引作用，因而效果差強(qiáng)人意。可以說，征收環(huán)境稅無疑將促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，主動保護(hù)與改善環(huán)境。
過去向企業(yè)征收的排污費(fèi)，屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，不屬于法定稅收，這使得征收過程易受地方保護(hù)主義的干預(yù)，往往造成排污費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不能嚴(yán)格按監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行。雖說排污費(fèi)專項(xiàng)收入、入地方國庫，支出也是專項(xiàng)安排環(huán)保項(xiàng)目，但征收的錢是否足額用在了環(huán)境保護(hù)和污染治理上，是否被地方政府和部門截留、挪用，顯然要打一個大問號。這就要求出臺專門性稅種，降低排污費(fèi)收取中的過大自由裁量權(quán)，既讓污染者付出更多代價，也讓稅收能夠用于污染治理。
我國推進(jìn)財(cái)稅體制的深度改革，也要求堅(jiān)持稅收法定原則，立法先行，逐步推進(jìn)費(fèi)改稅，而當(dāng)前石油煤炭等主要能源價格處于低位，通脹壓力也較小，開征環(huán)境保護(hù)稅帶來的企業(yè)運(yùn)行成本上升，對宏觀層面整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也不大，在環(huán)境問題凸顯的背景下，企業(yè)和民眾對出臺保護(hù)環(huán)境措施也更容易接受，這為加快環(huán)境稅立法，盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革提供了有利時機(jī)。
理論上講，開征環(huán)境稅，對工業(yè)企業(yè)不會造成負(fù)擔(dān)增加、成本上升、困難增大的結(jié)果。一者，能源價格低位，企業(yè)對環(huán)境稅征收負(fù)擔(dān)相對容易消化;二者，從征求意見看，環(huán)保稅規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。需要針對不同地區(qū)、不同行業(yè)企業(yè)實(shí)際情況做具體分析。
對于能源企業(yè)，開征環(huán)境保護(hù)稅可能對生產(chǎn)經(jīng)營影響較大。其一，能源企業(yè)本來是污染大戶，火電、煤炭、采礦、化工、石化都被列入“重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人”之列，國家對重點(diǎn)監(jiān)控(排污)納稅人實(shí)行自動監(jiān)控。加之應(yīng)稅污染物的計(jì)量方法、計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)和方法都作了明確規(guī)定，特別是明確規(guī)定“應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當(dāng)量數(shù)，以該污染物的排放量(千克)除以該污染物的污染當(dāng)量值(千克)計(jì)算”，稅收征繳更剛性，行政部門自由裁量權(quán)小了，這決定了能源企業(yè)過往通過討價還價少付排污費(fèi)的那一套“公關(guān)”策略失效，繳稅可能比過去污染排放費(fèi)大幅增加，甚至因超標(biāo)而受加倍處罰的可能性也增大，環(huán)境成本因此會增大。
環(huán)保稅的應(yīng)稅污染物主要是大氣污染物、水污染物、固體廢物和工業(yè)噪聲等4類，4大類中又分了很多小類，幾乎囊括了能源企業(yè)排放的全部污染物。比如電廠，排放的污染物種類繁多，其中大多數(shù)來自燃料本身，其次來自生產(chǎn)過程中使用的化學(xué)添加劑以及設(shè)備腐蝕產(chǎn)物，這些物質(zhì)隨廢氣、廢水和廢渣排人環(huán)境，并在環(huán)境中遷移轉(zhuǎn)化，參與各種環(huán)境化學(xué)過程和物質(zhì)循環(huán)過程，造成環(huán)境污染。尤其是鍋爐排煙中含有粉塵、硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳、二氧化碳、碳?xì)浠衔铩⑽⒘拷饘俚任廴疚镔|(zhì)。開征環(huán)保稅雖然規(guī)定“每一排放口的應(yīng)稅水污染物，區(qū)分重金屬和其他污染物，按照污染當(dāng)量數(shù)從大到小排序。其中，重金屬污染物按照前5項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅;其他污染物按照前3項(xiàng)征收環(huán)境保護(hù)稅。”不致每一種污染物都要繳稅，但在剛性的環(huán)境稅征繳政策環(huán)境下，其嚴(yán)重污染所納的稅帶來巨大的成本負(fù)擔(dān)，定將對生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生很大壓力。
總之，環(huán)境保護(hù)稅法走來，能源行業(yè)將面臨更大壓力，能源企業(yè)宜早思應(yīng)對之策。
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