目前，生態(tài)文明建設(shè)得到了社會(huì)各方的廣泛關(guān)注�！敖ㄔO(shè)美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明”逐步形成了社會(huì)的共同愿景。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生工程。推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)達(dá)成社會(huì)共識(shí)。在環(huán)境保護(hù)推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，如何構(gòu)建一個(gè)綠色金融體系，發(fā)揮綠色金融和資本的資源配置作用至關(guān)重要。
為此，由中國(guó)人民銀行研究局與聯(lián)合國(guó)環(huán)境署可持續(xù)金融項(xiàng)目聯(lián)合發(fā)起的綠色金融工作小組，邀請(qǐng)了來自人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、政策性銀行、商業(yè)銀行、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、證券交易所、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司、社科院、高校和民間智庫(kù)等多位國(guó)際、國(guó)內(nèi)專家，對(duì)中國(guó)構(gòu)建綠色金融體系的相關(guān)問題展開了深入研究，并于近期正式出版《構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系》。筆者認(rèn)為，本書是國(guó)內(nèi)外綠色金融領(lǐng)域?qū)＜壹w智慧的結(jié)晶，是目前為止關(guān)于構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系的最為系統(tǒng)的框架性建議。
現(xiàn)在，許多國(guó)家和地區(qū)的政府組織正在加大對(duì)綠色金融的支持力度。在金融和資本市場(chǎng)日益國(guó)際化的今天，綠色金融體系的推進(jìn)也同樣需要各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)努力。
借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，綠色金融體系是指通過貸款、私募投資、發(fā)行債券和股票、保險(xiǎn)等金融服務(wù)將社會(huì)資金引導(dǎo)到環(huán)保、節(jié)能、清潔能源和交通等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策、制度安排和相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，與綠色金融相關(guān)的制度安排和綠色金融產(chǎn)品已有幾十年的發(fā)展歷程，在推動(dòng)綠色投資對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展方面，起到了十分積極的作用。對(duì)照國(guó)內(nèi)，雖然在相關(guān)領(lǐng)域我們已經(jīng)有了一些初步探索與實(shí)踐，并在推動(dòng)綠色信貸等方面取得了較好的成效，但是總體來看，綠色金融體系的建設(shè)仍有很長(zhǎng)的路要走。
從經(jīng)濟(jì)理論上講，綠色金融體系應(yīng)包括三種機(jī)制：一是提高綠色項(xiàng)目的投資回報(bào)率;二是降低污染性項(xiàng)目的投資回報(bào)率;三是提升企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任。對(duì)此，《構(gòu)建中國(guó)綠色金融體系》一書借鑒了大量國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，從機(jī)構(gòu)建設(shè)、政策支持、金融基礎(chǔ)設(shè)施和法律基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)層面，提出我國(guó)綠色金融體系的初步設(shè)想。
第一、機(jī)構(gòu)建設(shè)層面是實(shí)現(xiàn)綠色投資的組織保障，需要部分中央和地方政府資金參與和相關(guān)的體制改革。具體內(nèi)容包括：建立綠色銀行體系;推廣商業(yè)銀行設(shè)立生態(tài)金融事業(yè)部的經(jīng)驗(yàn);推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展;在金磚銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等國(guó)際和對(duì)外投資機(jī)構(gòu)中，建立高標(biāo)準(zhǔn)的管理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的制度，推動(dòng)對(duì)外綠色投資。
第二、從政策層面來看，涉及財(cái)政和金融政策對(duì)綠色金融產(chǎn)品(如綠色貸款、綠色債券和股權(quán)融資)的支持，需要財(cái)政和金融監(jiān)管部門的配合與推動(dòng)。包括健全財(cái)政對(duì)綠色貸款的高效貼息機(jī)制，有序放開財(cái)政資金投向、規(guī)模和貼息標(biāo)準(zhǔn)的限制;發(fā)行綠色債券，在合理確定綠色債券邊界的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融監(jiān)管和稅收支持方式，簡(jiǎn)化審批流程以提高發(fā)行效率;建立股票市場(chǎng)支持綠色產(chǎn)業(yè)融資的機(jī)制。
第三、支持綠色投資的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大部分可以由金融機(jī)構(gòu)和民間機(jī)構(gòu)(如銀行、評(píng)級(jí)公司、環(huán)交所、證券交易所、券商、基金、NGO等)自發(fā)推動(dòng)，政府和社會(huì)應(yīng)該給予鼓勵(lì)和輿論支持。具體內(nèi)容包括：加快排放(污)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè);建立綠色評(píng)級(jí)體系;改革股票指數(shù)構(gòu)成;建立公益性的環(huán)境成本核算系統(tǒng);建立中國(guó)的綠色投資者網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)政府部門以及有較大影響力的投資機(jī)構(gòu)應(yīng)參與倡議、發(fā)起綠色投資者網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督被投資企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，培育機(jī)構(gòu)投資者的綠色投資能力。
第四、支持綠色金融的法律法規(guī)體系建設(shè)亟待完善，包括在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域適時(shí)出臺(tái)環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，確立銀行的環(huán)境法律責(zé)任，建立上市公司環(huán)保信息披露機(jī)制等。這些措施需要立法機(jī)構(gòu)、相關(guān)部委和金融機(jī)構(gòu)的配合和推動(dòng)。
另外，在金融機(jī)構(gòu)層面，應(yīng)鼓勵(lì)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，包括融資支持(包括綠色信貸、綠色金融租賃、節(jié)能環(huán)保資產(chǎn)證券化)、研究推進(jìn)能效貸款、碳金融產(chǎn)品、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資等。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境，除了要政策和法律的激勵(lì)和約束機(jī)制之外，也需要企業(yè)和消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任。因此，政府、市場(chǎng)、企業(yè)、媒體和學(xué)界應(yīng)該多方合力，需要加大環(huán)保理念和知識(shí)的宣傳力度，加快綠色投資網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境信息披露，動(dòng)員社會(huì)各方面力量承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，積極參與，共同努力，為中國(guó)綠色金融事業(yè)的發(fā)展和建設(shè)美麗中國(guó)提供更多助力。
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