| 我國工業(yè)綠色化 路在何方？ |
| 來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 時(shí)間：2015/6/5 14:03:22 用手機(jī)瀏覽 |
工業(yè)發(fā)展與人們的日常生活密切相關(guān)，穿衣吃飯、車子房子，都離不開工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)發(fā)展在人類文明的歷史長河中作用巨大。人類文明經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明時(shí)代，生態(tài)文明的本質(zhì)是追求人與自然和諧發(fā)展，天人合一是東方文化的精髓。
曾幾何時(shí)，“七彩煙囪”代表了人們對(duì)工業(yè)的向往，就連兒童畫也要畫上冒著色彩各異的煙囪；改革開放后“無工不富”的口號(hào)，更激發(fā)了全國各地搞工業(yè)的熱情。經(jīng)過幾十年的努力，我國工業(yè)已形成了較強(qiáng)的生產(chǎn)能力和制造體系，保障了商品的不斷豐富、人民的小康生活和國家的繁榮昌盛。在600多種工業(yè)產(chǎn)品中，200多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界首位，技術(shù)水平和競爭力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)造了豐富的社會(huì)財(cái)富，提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了各級(jí)政府的收入，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步和人類文明。
然而，蒸汽機(jī)的發(fā)明、泰勒生產(chǎn)線的應(yīng)用，工業(yè)從一開始就隔絕了生產(chǎn)過程與自然循環(huán)的聯(lián)系，只要投入資源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素就能生產(chǎn)出各種商品，并排放大量污染物。我國工業(yè)發(fā)展沒有跳出“路徑依賴”窠臼，開發(fā)資源生產(chǎn)原材料和初級(jí)產(chǎn)品，主要產(chǎn)業(yè)處于國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈中低端，在“先生產(chǎn)后生活”和出口優(yōu)先的導(dǎo)向下，雖然積攢了4萬億的外匯儲(chǔ)備，卻加快了自然資源的耗竭，也嚴(yán)重污染了生態(tài)環(huán)境。
我國工業(yè)創(chuàng)造了40%的GDP，消耗了約70%的能源；能源效率比國外先進(jìn)水平低十個(gè)百分點(diǎn)。由于行業(yè)和部門分割，“企業(yè)效率高，社會(huì)效率低”的問題突出。如我國造船工業(yè)鋼板利用率比國外低九個(gè)百分點(diǎn)，雖然“邊角余料”得到了回收利用，卻增加了社會(huì)總能耗；又如我國鐵路系統(tǒng)能源使用效率是國際上最好的，但物流成本也居于世界前茅；雖然鋼鐵產(chǎn)能過剩，但特種鋼需要進(jìn)口。以“市場換技術(shù)”的結(jié)果是市場沒有了，關(guān)鍵技術(shù)卻沒有換來；我國從國外引進(jìn)了大量技術(shù)卻主要是國外淘汰的，還形成了對(duì)國外的技術(shù)依賴。每年的汽車生產(chǎn)和銷售量均在2000萬輛以上，卻幾乎沒有本國的品牌。因此，產(chǎn)業(yè)升級(jí)要從進(jìn)口替代做起，打造品牌是方向。
工業(yè)化是每一個(gè)國家都不可逾越的階段。以盡可能少的資源消耗和污染物排放完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)，工業(yè)綠色化是一條重要途徑。聯(lián)合國工發(fā)組織(UNIDO)認(rèn)為，工業(yè)綠色發(fā)展使生產(chǎn)和消費(fèi)模式的可持續(xù)性更好，使資源能源利用效率更高，碳和污染物排放強(qiáng)度更低，對(duì)生態(tài)環(huán)境無污染并且更加安全。隨著生活水平的提高，人們對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量的訴求不斷高漲；推倒“七彩煙囪”已是各地的措施，并被媒體大肆渲染。工業(yè)綠色化是人類對(duì)工業(yè)化道路的否定之否定，也是我國邁向“能源資源集約利用、污染物排放減少、環(huán)境影響降低、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)”的必然選擇。
工業(yè)綠色化，包括“傳統(tǒng)工業(yè)的綠色化”和“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”兩方面。工業(yè)綠色化是過程，也是結(jié)果。《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》，把促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的八大重要任務(wù)之一。在工信部的大力推動(dòng)下，我國工業(yè)綠色化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得了初步成效。展望未來，我國的工業(yè)綠色化，需要從產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、全生命周期資源環(huán)境管理、技術(shù)促進(jìn)和創(chuàng)新，以及激勵(lì)和約束機(jī)制等方面動(dòng)腦筋、下力氣，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以降低產(chǎn)品的資源重量和污染物排放強(qiáng)度。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局可以收到節(jié)能減排之效。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚空間，驅(qū)動(dòng)力是靠近原料(如資源型城市分布在礦產(chǎn)資源富集區(qū))、靠近市場或靠近企業(yè)(即企業(yè)“扎堆”)，以降低運(yùn)輸成本或進(jìn)行配套生產(chǎn)。建國后我國不少城市建了鋼鐵廠，本意是就近市場(即鋼材用于城市建設(shè))，同時(shí)，還能把水渣、鋼渣等廢物用作水泥原料，鋼廠余熱用于居民洗浴等。由于技術(shù)水平、制度安排等方面原因，這一構(gòu)想沒有成為現(xiàn)實(shí)，反倒成了城市的污染源。企業(yè)集群可以是自發(fā)的，浙江義烏的小商品市場、“前店后廠”就是如此；也可以是政府規(guī)劃的。政府規(guī)劃的園區(qū)大多沒有達(dá)到預(yù)期效果，美國總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)曾對(duì)此進(jìn)行過系統(tǒng)總結(jié)；我國一些地方的工業(yè)園區(qū)，圈了地、建了廠房，就是沒有生產(chǎn)線，也需要盤活。
優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)可以收到最大的節(jié)能減排效果。改革開放后的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是輕工業(yè)的快速發(fā)展，使我國實(shí)現(xiàn)了“以能源增長一倍支撐GDP翻兩番”的宏偉目標(biāo)。另一方面，“十一五”、“十二五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)非常有限，這與我國“土木工程”所處階段不無關(guān)系。需按“關(guān)小建大、等量置換、減量置換”原則，把新增產(chǎn)能布局與淘汰落后產(chǎn)能緊密結(jié)合，抑制產(chǎn)能過剩盲目擴(kuò)張。大力推進(jìn)能源革命，控制制造業(yè)煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)煤炭的清潔高效安全可持續(xù)利用；提高制造業(yè)可再生能源使用比率，加大新能源技術(shù)工藝裝備研發(fā)力度，形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。
生態(tài)設(shè)計(jì)是遵循自然循環(huán)規(guī)律，從源頭提高資源效率、減少污染物排放；清潔生產(chǎn)則是在過程中控制污染物產(chǎn)生和排放的重要途徑。兩者既密切相關(guān)，也各有側(cè)重。目的均是系統(tǒng)考慮原材料的選用，產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用，以及報(bào)廢后的回收、處理等環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境的影響，力求產(chǎn)品生命周期中資源消耗最小化、盡可能少用或不用有毒有害物質(zhì)，變廢為寶，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程集約化、清潔化和智能化，實(shí)現(xiàn)污染物“近零”排放；推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理、綠色生產(chǎn)，引領(lǐng)制造業(yè)走上綠色發(fā)展道路。
推行綠色制造是實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色化的重要舉措。國務(wù)院批準(zhǔn)出臺(tái)了“中國制造2025”，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，循序漸進(jìn)加以推進(jìn)；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)，把構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)綠色制造體系放在更加突出的位置，從制造大國邁向制造強(qiáng)國；并帶動(dòng)智慧城市、智能物流、智能電網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)集成而不能各行其是，以免效果相互抵消。工業(yè)發(fā)展的重要方向是智能化、綠色化，應(yīng)推進(jìn)傳統(tǒng)制造的綠色改造，用高效綠色生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)制造流程。要贏得工業(yè)綠色發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上有所作為。
推進(jìn)資源循環(huán)利用和再生利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)，以內(nèi)燃機(jī)、機(jī)床、電機(jī)、工程機(jī)械等產(chǎn)品為重點(diǎn)，完善回收體系，建設(shè)示范基地，規(guī)范產(chǎn)品市場。開發(fā)技術(shù)與設(shè)備，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢棄電器電子產(chǎn)品等資源化利用水平。重點(diǎn)推進(jìn)京津冀、“一帶一路”、長三角等區(qū)域的尾礦、廢石、粉煤灰、廢舊電子電器等的跨區(qū)域協(xié)同利用，探索大宗工業(yè)固體廢物及資源化產(chǎn)品區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。
政府市場兩手發(fā)力。政府應(yīng)在創(chuàng)造“三公”市場環(huán)境上有所作為。應(yīng)解決好影響群眾健康的重大工業(yè)污染問題，如鉛污染、鎘大米等。工信部已將“涉鉛行業(yè)綠色發(fā)展計(jì)劃”作為工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)的重要內(nèi)容，并配套建設(shè)鉛酸蓄電池回收利用體系，應(yīng)加大公共財(cái)政扶持力度。創(chuàng)新制度，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。實(shí)施車船稅優(yōu)惠政策，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)修訂與更新，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。督促企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并予以必要的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。
充分發(fā)揮市場機(jī)制，加大價(jià)格改革，形成反映資源環(huán)境成本的要素定價(jià)機(jī)制。扭曲的價(jià)格信號(hào)往往導(dǎo)致企業(yè)缺乏動(dòng)力轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式或改進(jìn)技術(shù)工藝，并造成資源大量浪費(fèi)和能效低下。因此，要用好市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過能源、礦產(chǎn)等資源要素的價(jià)格形成機(jī)制改革，促使企業(yè)形成節(jié)能減排的內(nèi)在動(dòng)力。
既不能用今天的資源約束和環(huán)境污染現(xiàn)實(shí)，否認(rèn)我國工業(yè)發(fā)展的偉大成就；也不能用工業(yè)發(fā)展的豐碩成果，懷疑工業(yè)綠色化的迫切性。只有加快推進(jìn)工業(yè)綠色化，我國的綠色化才能實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明新時(shí)代才能早日到來！
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