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河北：向污染大戶開刀以市場化手段倒逼企業節能減排

來源：中國廣播網　時間：2015-6-3 15:00:02　用手機瀏覽

　　據報道，高污染，微利甚至虧損，這是一些重工業行業的尷尬現狀。當這樣的行業不僅難以為國民經濟貢獻豐厚的經濟效益，反而因為高污染、高耗能給社會帶來負面影響，就不得不加以治理改造。

　　河北省政府辦公廳最新印發《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的實施意見》提出，7月1日前完成鋼鐵、水泥、電力、玻璃4個重點行業現有排污單位的排污權初次核定，年底前四大行業現有排污單位實行排污權有償使用。實施排污權有償使用和交易的污染物為國家實施總量控制的主要污染物，現階段包括化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。作為工業大省，河北省面臨著艱巨的產業結構調整任務。鋼鐵、水泥、玻璃、電力四大行業是河北省的支柱產業，也是全省大氣污染物的主要排放源。

　　統計數據顯示，河北這4個行業的煤炭消費量達到1.67億噸，占全省總燃煤量的53%左右，二氧化硫排放量占全省總排放量的65.4%，氮氧化物占60.2%，煙粉塵占61%。排污權有償使用和排污權交易，是指在"總量控制"前提下，政府把排污權有償出讓給排污者，并允許排污權在二級市場上進行交易。排污權有償使用和排污權交易將使企業在利益驅動下，珍惜有限的排污權，減少污染物排放，同時使企業成本真實反映環境保護的要求，從而達到防治污染的目的。可以預見，在排污成本大增的情況下，各行業企業治污積極性將有所提高，投入力度也會加大。

　　關于環保治污，此前常常聽到"排污費"概念。排污權有償使用和排污費的區別在哪？國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹中進行評析。

　　谷樹中：排污費實際上就是排污者排出了多少污染物，按這個標準，繳納排污費，而排污權實際上什么呢？允許你最大的污染物排的放總量，就是這個是一個量的概念，就是一個污染物排放總量的概念，一個是污染物排放的付費一個方式和概念，這實際上不一樣。實際上過去我花多少錢，排放污染物，花多少錢，是不是允許我多排，現在排污權出來以后，就是說最大允許的排放污染量限制死了，不允許超量去排放，如果想超量排放的話，從市場上找看有沒有別人把排污權讓給你的，所以說這個權可能在一定程度上，比如排污費更有強制性，對企業污染物排放有限制作用。沒有人愿意出讓排污權的話，只好削減它的排量。如果沒有排污權，仍然排污會面臨狠處罰，強制關停并轉。

　　據了解，相關的部門正在籌備建設全國統一的排污權交易管理平臺，跟蹤、服務各地試點工作。可以肯定，排污權有償使用和交易有益于污染治理，但是在實行和推廣過程中，難免會遇到大大小小的問題。

　　谷樹中：首先排污權的設定需要比較科學的手段，而且辦法比較科學，管理結果人家比較信服，這是最關鍵的一點，比如說根據歷史的排污的總量，歷史法、或者定額法等等去測算，這是第一個環節。第二個環節是這個區域的或者流域的這種污染物的排放總量的額度，具體有多少，這也需要測算，把污染物排放總量的額度，分布到這個轄區內的企業，按照一定標準、方法這也是很關鍵，另外交易平臺的建設，包括這個排放權的、排污權的相關的信息能不能提供。

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