在上周舉行的廣東省推進(jìn)珠三角“九年大跨越”工作會(huì)議上，省領(lǐng)導(dǎo)高度評(píng)價(jià)惠州率先編制低碳生態(tài)規(guī)劃的做法，認(rèn)為惠州走出了一條經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)持續(xù)優(yōu)良的綠色發(fā)展路子，值得珠三角各市學(xué)習(xí)借鑒。
惠州碳規(guī)模式為什么在全省大會(huì)上受到推廣?記者上周對(duì)此連續(xù)推出報(bào)道，剖析惠州如何將低碳生態(tài)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變成具有約束、帶動(dòng)能力的體制機(jī)制——編制低碳生態(tài)規(guī)劃。
記者同時(shí)從省住建廳了解到，《廣東省低碳生態(tài)城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制指引》等已印發(fā)給各地市，指引全省各市構(gòu)建“碳規(guī)”體系。省發(fā)改委也在《關(guān)于規(guī)范編制新區(qū)和重大區(qū)域發(fā)展平臺(tái)各專項(xiàng)規(guī)劃意見(jiàn)的通知》中規(guī)定，新區(qū)要編制基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和低碳生態(tài)規(guī)劃。
碳規(guī)是省部合作示范亮點(diǎn)
所謂“碳規(guī)”是指各市在原國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃這“三規(guī)”的基礎(chǔ)上，探索研究編制低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃。
事實(shí)上“碳規(guī)”最早出現(xiàn)于2013年底，當(dāng)時(shí)省政府與住建部簽署協(xié)議共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省。協(xié)議的簽署使得廣東成為全國(guó)第一個(gè)在全省范圍內(nèi)推進(jìn)低碳生態(tài)城市建設(shè)的省份，“碳規(guī)”則是示范省建設(shè)計(jì)劃中的一大亮點(diǎn)。
記者查閱了省部合作《框架協(xié)議》對(duì)“碳規(guī)”的要求。即：建立符合廣東實(shí)際的低碳生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，指導(dǎo)各地研究編制實(shí)施低碳生態(tài)城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，將低碳生態(tài)的主要目標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)
落實(shí)到各層次法定城鄉(xiāng)規(guī)劃之中。
次年6月15日，省委書(shū)記胡春華、省長(zhǎng)朱小丹在全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，就低碳生態(tài)城市建設(shè)工作作出重要指示，要求“認(rèn)真落實(shí)我省與住建部簽署的共建低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省合作協(xié)議，健全從規(guī)劃編制到建設(shè)實(shí)施全過(guò)程的低碳生態(tài)城市建設(shè)管理機(jī)制”。
事實(shí)上，2014年初，省委辦公廳、省政府辦公廳已經(jīng)印發(fā)了《推動(dòng)粵東西北地區(qū)地級(jí)市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)工作方案》，要求各市及時(shí)編制和實(shí)施低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃，為低碳發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等制定剛性約束性指標(biāo)。
“為了讓各地市編制碳規(guī)有章可循，我們加快出臺(tái)系列技術(shù)指引。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2014年，住建廳先后研究起草了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指引。其中，《廣東省低碳生態(tài)城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制指引》(簡(jiǎn)稱《碳規(guī)指引》)《廣東省綠色生態(tài)示范城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》《廣東省生態(tài)控制線劃定工作指引》已正式印發(fā)全省各地級(jí)以上市參照?qǐng)?zhí)行;《廣東省低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)程》《廣東省慢行交通規(guī)劃指引》將征求各市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門意見(jiàn)后印發(fā)。
不過(guò)，記者通過(guò)梳理也發(fā)現(xiàn)，一年半來(lái)，有關(guān)碳規(guī)在各地落地的消息，卻并不多。業(yè)內(nèi)人士分析，這應(yīng)該就是惠州“碳規(guī)”受到推廣的原因。
低碳總目標(biāo)將分解到區(qū)縣
作為各地市探索編制“碳規(guī)”的示范文本和總框架，《碳規(guī)指引》呈現(xiàn)了我省各地未來(lái)“碳規(guī)”的大體方向。
記者看到，《碳規(guī)指引》從生態(tài)建設(shè)目標(biāo)、低碳生態(tài)指標(biāo)體系、生態(tài)安全格局、產(chǎn)業(yè)低碳化、低碳能源、綠色交通、綠色市政、綠色建筑、綠色示范城區(qū)、碳核算等方面做出了詳細(xì)的指導(dǎo)。
《碳規(guī)指引》提出低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃期限一般為10年—15年，目標(biāo)年應(yīng)與同級(jí)城市總體規(guī)劃相一致，可對(duì)遠(yuǎn)景發(fā)展提出設(shè)想。
在目標(biāo)與責(zé)任的確定方面，《碳規(guī)指引》創(chuàng)造性地提出了低碳生態(tài)指標(biāo)體系，以及碳核算的概念。《碳規(guī)指引》明確，從生態(tài)、空間、交通、市政、碳匯等方面建立全市和各區(qū)縣的低碳生態(tài)建設(shè)指標(biāo)體系，明確各指標(biāo)的定義和計(jì)算方式，進(jìn)行合理賦值，并區(qū)分強(qiáng)制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)。此外，將總體目標(biāo)分解到各區(qū)縣，便于考核與落實(shí)。
在碳核算方面，《碳規(guī)指引》提出，從總量減排和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩個(gè)方面，分別對(duì)城市在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、能源、空間、交通、市政、建筑、環(huán)境、綠地、人文等方面采取的減碳策略進(jìn)行碳減排效益核算。
“碳核算可以預(yù)測(cè)核算城市通過(guò)規(guī)劃制定的策略和措施實(shí)現(xiàn)的節(jié)能減碳效益，使得措施以及行動(dòng)更有針對(duì)性”，規(guī)劃專家介紹。
《碳規(guī)指引》提出，對(duì)各低碳生態(tài)發(fā)展策略的近、遠(yuǎn)期減碳效益進(jìn)行匯總，包括能耗總量減少值和比例、碳排放總量減少值和比例。分析各項(xiàng)策略對(duì)城市碳減排總目標(biāo)的貢獻(xiàn)率，作為行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn)和時(shí)序安排優(yōu)先等級(jí)的依據(jù)。
指導(dǎo)碳規(guī)與多項(xiàng)規(guī)劃銜接
作為一項(xiàng)新生事物，“碳規(guī)”往往出臺(tái)在其他較為成熟的規(guī)劃之后，如何進(jìn)行銜接是一個(gè)繞不開(kāi)的難點(diǎn)。
如在主體功能區(qū)劃的銜接上，《碳規(guī)指引》提出與主體功能區(qū)劃及生態(tài)控制線劃定相銜接，分級(jí)劃定生態(tài)功能分區(qū)，推進(jìn)生態(tài)控制線立法工作和管理體制的健全，提出嚴(yán)格的空間管制措施。針對(duì)不同的生態(tài)功能分區(qū)實(shí)行差別化的發(fā)展政策，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域要集約高效開(kāi)發(fā)，限制開(kāi)發(fā)區(qū)域要做好點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域要停止不符合法律法規(guī)要求的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
此外，《碳規(guī)指引》還提出做好與總體層面產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、總體層面土地利用和空間布局規(guī)劃、總體層面綜合交通規(guī)劃的銜接。
在備受關(guān)注的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，《碳規(guī)指引》提出在上層規(guī)劃確定的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄和產(chǎn)業(yè)園空間布局方案的基礎(chǔ)上，制定城市產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的策略和措施，以低碳技術(shù)為核心支撐低碳產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。
其中，重點(diǎn)制定15類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目錄，包括現(xiàn)代金融、科技文化、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑旅游、服務(wù)外包、會(huì)展及總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展目錄，以及電子信息、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄。
據(jù)《低碳指引》規(guī)劃，到2020年，各市低碳生態(tài)發(fā)展水平應(yīng)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上有顯著提升，單位GDP能耗及下降比例、單位GDP二氧化碳排放量及下降比例、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)等達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，建成一定規(guī)模的綠色生態(tài)示范項(xiàng)目和城區(qū)，有力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
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省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人：
編制“碳規(guī)”是契機(jī) 最終應(yīng)“多規(guī)合一”
事實(shí)上，編制“碳規(guī)”并不是終極目標(biāo)。省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，各市應(yīng)以探索編制“碳規(guī)”為契機(jī)，將低碳生態(tài)規(guī)劃與“三規(guī)”等其他規(guī)劃銜接融合，也就是“多規(guī)合一”。
按照《低碳指引》的說(shuō)法，低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求。經(jīng)批準(zhǔn)的低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等法定規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。
此外，省和各市政府組織編制的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鎮(zhèn)群規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，以及道路交通、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)及能源發(fā)展、控制溫室氣體排放等相關(guān)規(guī)劃和政策文件，應(yīng)當(dāng)作為低碳生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃編制的依據(jù)。
“碳規(guī)”的銜接融合作用還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳生態(tài)要求。
從目前的設(shè)計(jì)看，廣東省制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理落實(shí)低碳生態(tài)要求的工作規(guī)程，以珠三角為試點(diǎn)，健全從規(guī)劃編制到實(shí)施全過(guò)程的低碳生態(tài)城市建設(shè)管理機(jī)制。
對(duì)此，省住建廳表示，從2011年該廳開(kāi)始編制并于2014年修改完善的《廣東省低碳生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)程》，正進(jìn)入報(bào)批程序。
“規(guī)程以落實(shí)低碳生態(tài)要求為目的，對(duì)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃提出了具體的低碳編制要點(diǎn)。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
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