合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼難落實(shí)已成產(chǎn)業(yè)發(fā)展痼疾。此次取消合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金審批與出臺《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行條例》，一個(gè)做“減法”，一個(gè)做“加法”，表明中央有意改變補(bǔ)貼策略，以真正達(dá)到促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動社會節(jié)能減排的目的。
加法
在過去的一周，節(jié)能服務(wù)企業(yè)的心情可謂經(jīng)歷了過山車般的震蕩。日前，國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》，再取消49項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)，將84項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)。其中，取消非行政許可審批事項(xiàng)中就包括合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金審批。
減法
在節(jié)能服務(wù)企業(yè)紛紛擔(dān)心這一財(cái)政補(bǔ)貼是否就此終止之時(shí)，財(cái)政部于5月12日又印發(fā)了《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行條例》，與此同時(shí)，《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法》(財(cái)建(2010)249號)文件廢止。這意味著，針對合同能源管理項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)貼非但不會終結(jié)，甚至有可能在原來基礎(chǔ)上有所增加。
審批取消不意味補(bǔ)貼取消
對于多年來深陷資金瓶頸的節(jié)能服務(wù)公司而言，取消合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金審批這一消息非同小可。記者在采訪中獲悉，節(jié)能服務(wù)企業(yè)對這一政策極為關(guān)注，紛紛召集合同能源管理戰(zhàn)線的“小伙伴們”商討應(yīng)對之策。業(yè)內(nèi)的意見也分為兩種：
一種認(rèn)為合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金審批取消，就意味著合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金取消;
另一種意見則趨向于樂觀，認(rèn)為審批取消并非財(cái)政獎勵資金取消，今后獲得補(bǔ)貼甚至不需要經(jīng)過審批而改為直接獎勵。
其實(shí)，擔(dān)憂方有其擔(dān)憂的道理。在采訪中，記者得知，由于合同能源管理項(xiàng)目利潤薄、融資難，2010年出臺的《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金管理暫行辦法》以及2011年起開始執(zhí)行的合同能源管理項(xiàng)目具體稅收優(yōu)惠政策，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)的生存注入了氧氣，甚至成為有些企業(yè)的救命稻草。
中惠元景能源科技(北京)有限公司總經(jīng)理俞波表示，像中惠元景這樣主要做建筑節(jié)能的企業(yè)，由于財(cái)政獎勵資金在企業(yè)的收入中所占比例并不大，因此就算合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政獎勵資金取消，對公司的整體運(yùn)營也不會產(chǎn)生太大影響。但對于工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的節(jié)能服務(wù)企業(yè)而言，對財(cái)政獎勵資金的依賴性更大，高者甚至達(dá)到每年上千萬元，因此，一旦取消資金補(bǔ)貼，對于本就資金缺乏的企業(yè)而言，損失將不可小覷。
不過，俞波分析，雖然合同能源管理的發(fā)展一直以來都幾經(jīng)坎坷，但近來隨著客戶對合同能源管理的認(rèn)可和接受程度逐漸提高，合同能源管理市場已經(jīng)逐漸好轉(zhuǎn)，再加上對近兩年國家節(jié)能減排政策調(diào)整上的預(yù)判，所以更多人傾向于樂觀地看待這一事件。
期待更具體細(xì)則出臺
好消息在5月12日傳來。這一天，財(cái)政部印發(fā) 《節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)，讓節(jié)能服務(wù)企業(yè)的樂觀期待變成了現(xiàn)實(shí)。
據(jù)了解，此前中央對合同能源管理項(xiàng)目的補(bǔ)貼是240元/噸標(biāo)煤，各地按照自身情況再予以一定補(bǔ)貼。以北京為例，北京市予以260元/噸標(biāo)煤補(bǔ)貼，企業(yè)在北京享受補(bǔ)貼的節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目可以領(lǐng)到500元/噸標(biāo)煤的補(bǔ)貼。其他多數(shù)省份對企業(yè)的補(bǔ)貼為60元/噸標(biāo)煤。
但補(bǔ)貼難以下發(fā)到企業(yè)手中。以2010年中央開啟合同能源管理財(cái)政補(bǔ)貼的第一年為例，中央共安排了20億元資金額度，最終只發(fā)放不到12億元，只下發(fā)了四分之一。
“中央已經(jīng)意識到合同能源管理獎勵資金每年難以落實(shí)，難以發(fā)揮出拉動效應(yīng)，因此，將補(bǔ)助方式改為直補(bǔ)，首先可預(yù)見的就是審批流程的簡化，其次，補(bǔ)助的資金金額可能也比以往更多。但至于更加具體的執(zhí)行細(xì)則，還期待政府盡快出臺。”張弘弢表示。
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