我國對三大領(lǐng)域的環(huán)境污染防治指南現(xiàn)已出臺兩部，都是向污染宣戰(zhàn)的行動綱領(lǐng)。相較于早前出臺的“大氣十條”，“水十條”有哪些借鑒與繼承?又有哪些突破與升級?
借鑒：以“大氣十條”和新《環(huán)保法》為基礎(chǔ)，“水十條”借鑒了許多行之有效的措施
與“大氣十條”相比，“水十條”的出臺有較好的基礎(chǔ)優(yōu)勢。提早發(fā)布一年多的“大氣十條”和今年開始實(shí)施的新《環(huán)保法》，既為“水十條”提供了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)借鑒，也為措施的落地提供了法制保障。
有專家認(rèn)為，“水十條”是一個好的設(shè)計圖，但是要把設(shè)計圖變?yōu)樵鷮?shí)實(shí)的施工圖，關(guān)鍵就是落實(shí)責(zé)任。在延續(xù)“大氣十條”落實(shí)污染防治相關(guān)主體責(zé)任方面，“水十條”也做了明確部署。強(qiáng)調(diào)落實(shí)地方政府的環(huán)境治理改善責(zé)任，提出各地各級政府要簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆佑媱潓?shí)施情況進(jìn)行考核，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。突出企事業(yè)單位的治污責(zé)任，提出對超標(biāo)、超總量排污和整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)，分別給予“黃牌”和“紅牌”處罰。
相較于“大氣十條”，“水十條”同樣注重區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治污。縱觀全文，行動計劃對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域都提出了相同的任務(wù)目標(biāo)，其中，有6項措施要求京津冀、長三角、珠三角需要提前一年完成。除了行政區(qū)域上的聯(lián)動，“水十條”還強(qiáng)調(diào)“水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，對江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理”。這種治理理念將流域作為一個整體，進(jìn)行統(tǒng)籌聯(lián)防治理。這既是對“大氣十條”的借鑒，也是針對水域特點(diǎn)進(jìn)行跨界協(xié)作治理升級。
信息公開是“大氣十條”取得成功的重要因素。基于相對完整的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，“大氣十條”在實(shí)施過程中將監(jiān)測信息第一時間向全社會公開，并及時公布排在前十名的城市和后十名的污染城市。借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，“水十條”提出，定期公布飲水安全狀況，進(jìn)一步完善信息公開機(jī)制，并根據(jù)水污染防治的特點(diǎn)，以“年”為單位公布水質(zhì)最差、最好的10個城市名單和各省(區(qū)、市)水環(huán)境狀況。信息公開，陽光環(huán)保，將公眾參與和監(jiān)督的門打開了。“水十條”專門指出，要“強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督”。較之“大氣十條”的“明確政府、企業(yè)和社會的責(zé)任，動員全民參與環(huán)境保護(hù)”，從“明確”到“強(qiáng)化”，是對公眾參與的更大邀請，是對信息公開的更高要求。
突破：新的亮點(diǎn)、新的舉措，效力明顯加強(qiáng)
“水十條”在借鑒延續(xù)“大氣十條”成功經(jīng)驗(yàn)的同時，一些措施逐步升級，治污理念有所突破，治污效力明顯加強(qiáng)。
這其中，一個顯著的變化是，以大環(huán)保的理念，強(qiáng)調(diào)各部門各司其職。“水十條”35項具體舉措，每條、每款、每項都落實(shí)到了相應(yīng)的牽頭負(fù)責(zé)部門及參與部門。這是一大創(chuàng)新，也是“水十條”的一大亮點(diǎn)。部門聯(lián)動，權(quán)責(zé)明晰，明確水污染防治不單單只是環(huán)保部門的事，如果無法完成要求，牽頭部門負(fù)主要責(zé)任，參與部門也負(fù)相應(yīng)責(zé)任，有利于各部門按照職責(zé)分工，切實(shí)做好相關(guān)工作。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員常紀(jì)文認(rèn)為，這種做法也可避免出現(xiàn)“九龍治水”的亂局。
強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段在治水中的作用，也是“水十條”的一大亮點(diǎn)。“水十條”在總體要求中明確提出：堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新。這其中，包括健全價格、稅收、稅費(fèi)政策，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)保市場，推動模式機(jī)制創(chuàng)新。與此同時，這種利用市場機(jī)制的治本之策，也能對轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)發(fā)揮作用。清華大學(xué)E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院院長傅濤認(rèn)為，“水十條”出臺恰逢中國經(jīng)濟(jì)下行，穩(wěn)增長的壓力加大。雖然同樣是十條，但“水十條”的措施多了一倍，比“大氣十條”更綜合地反映了政府的大政方針。有專家表示，“水十條”的實(shí)施會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生全方位影響。會在一定程度上拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響上下游的需求關(guān)系，優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總體有利。
縱觀“水十條”，另一顯著突破在于，整個措施將水環(huán)境保護(hù)作為一個系統(tǒng)的理念，統(tǒng)籌把握。這不單單是污染防治的問題，還包括節(jié)水、水資源利用、水的承載能力、水生態(tài)等。“水十條”同時將水作為優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要條件，提出以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。水利部水資源司副司長陳明就此認(rèn)為，“水十條”凸顯了流域管理、水陸統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、協(xié)力治污和突出執(zhí)法監(jiān)督等“全鏈條”治水的特點(diǎn)。
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