出臺系列惠政，助企快速成長。2014年5月，合肥在全國率先推出扶持產業(yè)發(fā)展的“1+3+5”政策體系。政策出臺后，扶持產業(yè)發(fā)展成效顯著，贏得了各方贊譽，產生了良好反響。
根據新形勢、新任務，在總結去年政策運行情況的基礎上，2015年合肥市扶持產業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策于近期正式發(fā)布施行。“升級版”政策在保持原政策框架、思路、扶持方式、總量控制不變的前提下對相關規(guī)定和辦法進行微調，對具體條款予以動態(tài)完善。
作為頂層設計，好政策將對經濟發(fā)展起到重大引領和助推作用。為擴大新政策的知曉度、覆蓋面，4月30日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，對新政策進行了全方位發(fā)布。
重市場重法治，好政策產生好效果
合肥市扶持產業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系由一個規(guī)定、三個辦法和五大政策構成，簡稱“1+3+5”政策。
該政策體系明確了四種投入方式：一是基金。基金包括政府投資引導基金和天使投資基金兩種方式，投入占整個產業(yè)政策資金的比例不小于50%，成為產業(yè)扶持的主導方式。二是“借轉補”。“借轉補”是通過“設定具體目標、縣區(qū)擇優(yōu)申報、市級競爭性分配、預撥專項資金、到期檢查驗收”的財政資金撥付方式，投入占比控制在20%～30%，單個項目扶持額度原則上不低于100萬元。三是財政金融產品。財政金融產品是將財政資金與信貸、擔保、信托等各類金融產品相結合的財政資金投入方式，投入占比沒有具體設定，可以根據產業(yè)特點進行量身定制，充分發(fā)揮財政資金的“金融撬動”作用。四是事后獎補。事后獎補是項目完成后給予以獎代補的財政資金投入方式，投入占比控制在15%～20%，市級獎補單項金額原則上不少于50萬元。為保證政策體系的覆蓋面，明確小額獎補政策由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)承接。
財稅專家評價，合肥“1+3+5”政策體系實現了“四個轉變”：由事后為主向事前事中介入為主轉變，由分散使用向集中使用轉變，由無償使用為主向有償使用為主轉變，由直補企業(yè)為主向創(chuàng)造外部環(huán)境為主轉變。“四個轉變”的指導思想是黨的十八屆三中、四中全會精神，充分體現了真心支持企業(yè)的態(tài)度、效益為上的意識、市場運作的理念和國際接軌的取向。“市場”和“法治”是“四個轉變”的兩大核心理念。
政策好不好，企業(yè)最有發(fā)言權。2014年，合肥實際執(zhí)行的產業(yè)政策資金總額為29.88億元，政策創(chuàng)新成效已經顯現。具體表現在以基金投入高效撬動社會資本，構建基金叢林的愿景開始變成現實，形成了引資與引智并舉的新格局；財政金融產品有效發(fā)揮金融杠桿作用；“借轉補”為大項目建設提供了有力支持；事后獎補繼續(xù)發(fā)揮實效。
比如基金方面，2014年6月，市財政投入基金的資金總量為7.96億元，其中撥付興泰控股公司和國控公司資金3.87億元，設立6支子基金，基金總資金規(guī)模達21億元，撬動社會資金超過17億元，放大近5倍。
“去行政化”、資金投入“前置化”的產業(yè)扶持方式受到社會各界高度關注和贊揚。去年，中央督查組到合肥督查中央政策落實情況時，對此給予高度評價，認為合肥對中央政策領會深，貫徹落實到位；合肥政策創(chuàng)新力度大，很多方面走在了全國前列。
制度設計再完善，打造政策“升級版”
2015年合肥市扶持產業(yè)發(fā)展的“1+3+5”政策體再次受到廣泛關注。
據介紹，政策修訂的基本原則是“大穩(wěn)定、小調整”。“大穩(wěn)定”體現為“四個不變”：政策框架不變、政策思路不變、扶持方式不變和總量控制不變。“小調整”體現為：對一個規(guī)定和三個辦法進行微調，重點對五大產業(yè)政策的具體條款予以動態(tài)完善。
具體而言，以解決實際問題為導向，完善政策內容。加大政策支持力度。強化市與縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)政策聯動，適度提高市級政策門檻，將單項扶持額度100萬元以下的“借轉補”和50萬元以下的事后獎補條款交由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)有序承接，形成多層次、捆綁式扶持產業(yè)發(fā)展的政策新格局；
拓展政策扶持渠道。針對新政策環(huán)境，增加了增信類產品等兩種政府引導基金投入方式；精簡政策操作流程。針對“借轉補”操作環(huán)節(jié)較多、資金下達慢、執(zhí)行周期長的突出問題，進一步優(yōu)化操作流程。
同時，以政府工作報告為指引，跟進重點工作。在政策修訂中，密切跟進今年政府工作報告提出的重大任務，突出了政策對重點產業(yè)發(fā)展的引導和推動作用，充分體現了培育壯大新興產業(yè)、改造提升傳統產業(yè)、大力發(fā)展現代服務業(yè)、加快建設現代農業(yè)的發(fā)展思路，以及擴大對外開放合作、提高自主創(chuàng)新能力的發(fā)展要求。
此外，以中央和省政策為指導，做好承接落實。落實政策清理規(guī)定，根據去年國務院相關文件對稅收及財政支出政策清理的要求，對五大產業(yè)政策中涉及稅收的政策條款進行了進一步的全面梳理和調整；緊扣中央和省里政策要求，對中央和省里近一個時期以來出臺的支持小微企業(yè)健康發(fā)展、科技服務業(yè)發(fā)展、文化旅游業(yè)發(fā)展等一系列產業(yè)扶持政策，做好承接落實，以保持政策的一致性和規(guī)范性。
把脈產業(yè)大勢，鎖定當前經濟全新發(fā)力點
優(yōu)政助發(fā)展。按照新政策，2015年，合肥產業(yè)政策資金計劃總額為26.77億元（含產業(yè)引導資金7億元），并鎖定了全新發(fā)力點。
工業(yè)政策方面，增加了對“寬帶合肥工程”建設的扶持政策，全面推進無線城市等眾多信息工程建設。2014年的政策規(guī)定，新引進的工業(yè)項目享受固定資產投資額5%的補助，總投資需達到5000萬元。今年將這一標準降低到3000萬元，目的是增強對中等規(guī)模工業(yè)投資的拉動作用。其次是保持對1000萬元以上技改項目10%的投資補助政策，重點是維持對集成電路、平板顯示、智能語音、智能制造、新能源、新能源汽車、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、公共安全等戰(zhàn)略性新興產業(yè)12%的投資補助水平。將工業(yè)節(jié)能技術改造項目竣工后年節(jié)能量達到500噸標煤的限制性條件，降低到300噸，工業(yè)以外項目則由100噸標煤下降到50噸，以適應整個節(jié)能技術改造工作向深度挖掘的需要，促進企業(yè)節(jié)能技術創(chuàng)新改造的積極性。此外，提高混凝土攪拌站綠色環(huán)保建設獎補額度。
自主創(chuàng)新政策方面，通過多項復合政策幫助創(chuàng)新企業(yè)融資，全面提升科技創(chuàng)新驅動力，支持“創(chuàng)客空間”等各類創(chuàng)新孵化器發(fā)展。農業(yè)政策方面，落實政策措施支持種業(yè)發(fā)展，拓寬龍頭企業(yè)和合作社融資渠道，深入推進環(huán)巢湖農業(yè)面源污染防治。服務業(yè)政策方面，創(chuàng)新融資模式拓寬企業(yè)融資渠道，繼續(xù)加大對開放型經濟發(fā)展的支持力度，首次將再生資源綜合利用納入政策支持。文化產業(yè)政策方面，促進傳統文化產業(yè)轉型和創(chuàng)新發(fā)展，支持文化與體育、旅游等產業(yè)融合發(fā)展，支持民間文化場所建設和利用。
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