“進(jìn)一步研究制定支持從事水利工程建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)直接融資、債券融資的政策措施，鼓勵(lì)符合條件的上述企業(yè)通過IPO(首次公開發(fā)行股票并上市)、增發(fā)、企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜⒅衅谄睋?jù)等多種方式籌措資金。”4月2日發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱“指導(dǎo)意見”)明確提出。
除了在融資方面提出具體舉措，這份由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見，還從稅收優(yōu)惠方面提出具體舉措：社會(huì)資本參與的重大水利工程，符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起 ，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
同時(shí)，指導(dǎo)意見提出發(fā)揮政策性金融作用。加大重大水利工程信貸支持力度，完善貼息政策。允許水利建設(shè)貸款以項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營(yíng)性收入等作為還款來源，允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物，探索以水利項(xiàng)目收益相關(guān)的權(quán)利作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的可行性。積極拓展保險(xiǎn)服務(wù)功能，探索形成“信貸+保險(xiǎn)”合作模式，完善水利信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及融資擔(dān)保體系。
此外，指導(dǎo)意見要求合理確定項(xiàng)目參與方式。盤活現(xiàn)有重大水利工程國(guó)有資產(chǎn)，選擇一批工程通過股權(quán)出讓、委托運(yùn)營(yíng)、整合改制等方式，吸引社會(huì)資本參與，籌得的資金用于新工程建設(shè)。對(duì)新建項(xiàng)目，要建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。其中，綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)需按規(guī)定由中方控股。對(duì)公益性較強(qiáng)、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可通過與經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式，吸引社會(huì)資本參與。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將篩選確定一批國(guó)家層面聯(lián)系的試點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，推動(dòng)完善相關(guān)政策，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，爭(zhēng)取盡快探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，用改革的紅利促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。條件具備后，將另行專門印發(fā)試點(diǎn)工作方案和項(xiàng)目名單。
上述負(fù)責(zé)人透露，初步考慮，擬選擇四川省李家?guī)r水庫、重慶市巴南觀景口水庫、廣東省韓江高陂水利樞紐、新疆大石峽水利樞紐等工程作為第一批試點(diǎn)項(xiàng)目，在建立健全政府和社會(huì)資本合作(PPP)機(jī)制、公平公正公開選擇投資經(jīng)營(yíng)主體、完善政府支持政策、政府服務(wù)和監(jiān)管方式方法等方面進(jìn)行探索。
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