2015年，“長牙齒”的新環保法正式實施，在推進落實的要求下，一張張頗具威懾性的“按日計罰”罰單陸續開出，呼吁多年的環保嚴執法的時代大門正在打開。
今年或將成為環境保護工作推進中的關鍵年，自然業界也寄予厚望。為此，記者專訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文，探尋環境問題出路。
加強環境執法基礎具備
記者：2015年是新環保法實施第一年，我國的環保工作會不會有一些變化?
常紀文：變化是會有的，前提條件是要有決心。不只是環保部要有決心，地方政府也要有決心。
環保部如果不搞機構改革，生態文明體制改革，職能就會越來越弱。首先必須要進行生態文明體制改革，加強環保部的權威性，其次還要加強對地方黨委、政府的考核。
記者：我們發現，環保部新部長陳吉寧上任后，已經多次公開強調要加強環保執法，對此您怎么看?嚴格執法的時機是否已經成熟?
常紀文：陳吉寧部長提出嚴格執法的要求是有道理的。
我國是一個發展中國家，在經濟發展的上升期，要完成國家資本和社會資本的積累，一般需要一個過程，在這個過程中，可能要用青山綠水來換金山銀山，這是不可避免的一個現象。有的地方經濟基礎不好、技術基礎不好，想要完成經濟、社會發展的目標，就會不重視環境保護。
新環保法中的要求，很多是從發達國家的法律中移植過來的。但是，他們的環保法律是解決發達階段的環境問題，用這些法律來解決中國發展中階段的問題，很多地方可能認為要求高了，就只能消極執行。消極執法不可避免地造成區域性和流域性的環境污染。“十三五”末期，中國要全面建成小康社會，也就是發達國家的初期水平，我們就有了一定的經濟和社會基礎解決環境問題。所以現在提出加強環境執法是有一定的基礎的。
必須強化環境設施建設
記者：新環保法的最終執行落實工作的關鍵在地方政府，從執行兩個多月時間看，地方政府的態度是否較為積極?落實有阻礙嗎?
常紀文：不能一概而論，地方政府執行環保法的態度，有的是積極的，有的是消極的，有的甚至抵觸。
態度積極的主要是一些經濟發達的省份。經濟發達的地方，科技創新能力很強，執行環保法的動力就比較大，希望現在青山綠水、環境良好、生態富裕。因為已經具備一定的經濟基礎，而且提高環境保護的要求有利于保持他們的國內競爭力，經濟基礎有保障后，再加上環境好，有利于保持區域競爭力。所以，越是經濟發達的地區，像北京、上海等，越是希望提高環境保護要求。“十三五”時期要全面建成小康社會，在基層需要找好結合點，既要促進經濟發展，也要保護好環境。國家和地方應該把全面建設小康社會、要達到的指標進一步明確。
記者：您認為中國環境問題的根源是什么?
常紀文：根本的原因是發展不足，“先污染后治理”是中國經濟發展必須經過的階段。但是，這個階段，目前是要過去了。因為中國的經濟發展到現在的階段，可以開始解決環境問題了。
記者:從根本上解決當前的環境問題，除了嚴格執法外還有哪些工作需要做?
常紀文：加強環境建設，就要把環境保護和“十三五”全面建成小康社會的目標結合起來。國家加大投入，加強公共產品和公共服務的供給。從長期來看，只有這樣，遵守環境法律法規才有保障。
嚴格執法可以治標，形成良好的氛圍，但是，要形成長效機制，需要治本。國家和社會，還是要加強環境基礎設施建設。另外，要大力發展環境第三方治理。
僅靠立法解決不了所有問題，現在的問題是要求太高，基礎達不到要求，從根本上解決環境問題，要經過一個過程。
|
