2015年是大唐集團(tuán)公司“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃收官之年，是實(shí)施新戰(zhàn)略的起步之年，是繼續(xù)深化改革的關(guān)鍵一年，更是鞏固擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)成果的重要一年。大唐集團(tuán)董事長(zhǎng)陳進(jìn)行作為第十二屆全國(guó)政協(xié)委員，在近年來(lái)兩會(huì)中圍繞轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式和促進(jìn)能源綠色發(fā)展提出了很多妙計(jì)良策。2015年兩會(huì)之際，中電傳媒小編為您梳理陳進(jìn)行董事長(zhǎng)歷年兩會(huì)提案。
2013年
一、加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式
背景：黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位，同時(shí)大范圍霧霾天氣使人不得不重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，陳進(jìn)行委員認(rèn)為，作為電力企業(yè)，大唐集團(tuán)在發(fā)展的同時(shí)不應(yīng)忘記社會(huì)責(zé)任，治理大氣污染電力企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸。
對(duì)于這一問(wèn)題，陳進(jìn)行委員提出了五項(xiàng)建議
一是積極轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。積極有序發(fā)展水電，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，加快發(fā)展風(fēng)能等可再生能源，安全高效發(fā)展核電，大力發(fā)展分布式能源，促進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式的變革。
二是加快火電機(jī)組結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，全面淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)以及大型節(jié)能環(huán)保型機(jī)組，促進(jìn)煤電的高效清潔發(fā)展。
三是加大節(jié)能減排力度，加強(qiáng)設(shè)備綜合治理改造升級(jí)，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)步伐，加強(qiáng)過(guò)程控制和監(jiān)管，全面降低電力生產(chǎn)能耗水平和污染物排放水平。
四是加強(qiáng)水電、風(fēng)電以及太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)，同步實(shí)施水土保持、生物多樣性、植被保護(hù)等措施，促進(jìn)企業(yè)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。五是遵循“減量化、再利用、資源化”的原則，加快推進(jìn)粉煤灰、脫硫石膏、廢水等廢棄物直接利用、合作利用和無(wú)害化利用的力度，減少土地資源占用，防止出現(xiàn)二次污染。
二、加強(qiáng)對(duì)電力節(jié)能減排的配套政策支持
背景：在我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，電力行業(yè)承擔(dān)著更大、更重的責(zé)任，這是電力行業(yè)的使命，電力行業(yè)近年來(lái)在節(jié)能減排上付出了巨大的努力，但也因此增加了巨額的運(yùn)營(yíng)成本，尤其是在當(dāng)前節(jié)能減排的主陣地——火電板塊盈利狀況不佳的情況下，許多發(fā)電企業(yè)不堪重負(fù)，國(guó)家在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上，制定了更加嚴(yán)格的政策，也出臺(tái)了許多措施，包括脫硫、脫硝。同時(shí)在水電、風(fēng)電等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，移民補(bǔ)償、生態(tài)保護(hù)、配套民生設(shè)施建設(shè)的投入以及隨之帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)成本，也將會(huì)進(jìn)一步增加和提升。
從更好、更快地推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排角度出發(fā)，陳進(jìn)行委員提出了四點(diǎn)建議：
一是建議加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革步伐，使之真正能夠客觀真實(shí)地反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償成本。對(duì)火電機(jī)組，要在規(guī)范核算脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上，充分考慮不同容量、不同類(lèi)型、不同區(qū)域燃煤機(jī)組的差異，合理確定其配套電價(jià)政策，以彌補(bǔ)改造和運(yùn)營(yíng)成本，從而引導(dǎo)火電企業(yè)積極主動(dòng)地推進(jìn)設(shè)備升級(jí)改造。對(duì)于水電、風(fēng)電以及光伏發(fā)電特別是水電，要充分考慮其征地、移民、生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)等方面的成本，合理確定其上網(wǎng)電價(jià)，保證這些項(xiàng)目的基本運(yùn)營(yíng)和持續(xù)發(fā)展，提高各投資主體發(fā)展可再生能源的積極性。
二是建議國(guó)家給予環(huán)保改造工程專(zhuān)項(xiàng)資金支持。可從中央預(yù)算內(nèi)投資、節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，并提供專(zhuān)項(xiàng)的無(wú)息貸款或低息貸款，支持脫硝等環(huán)保改造工程建設(shè)，以降低項(xiàng)目投產(chǎn)后的運(yùn)營(yíng)成本。并將企業(yè)繳納的排污費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用，全部返還所繳企業(yè)，用于脫硝、除塵等設(shè)施的改造。同時(shí)，可參照脫硫特許經(jīng)營(yíng)模式，在確定合理的脫硝電價(jià)和相關(guān)配套政策的前提下，適時(shí)推進(jìn)火電廠煙氣脫硝特許經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)脫硝產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化管理和集約化經(jīng)營(yíng)，支持符合條件的環(huán)保企業(yè)上市融資，以降低運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三是建議借鑒粉煤灰綜合利用經(jīng)驗(yàn)，參照《粉煤灰綜合利用管理辦法》，將火電廠煙氣脫硫副產(chǎn)品——脫硫石膏綜合利用納入資源綜合利用政策范圍，通過(guò)財(cái)稅、金融等政策引導(dǎo)，提高火電企業(yè)和脫硫石膏用戶綜合利用的積極性，不僅可以緩解每年數(shù)千萬(wàn)億噸脫硫石膏給資源、環(huán)境帶來(lái)的巨大壓力，也必將產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。
四是加大對(duì)新能源、可再生能源和節(jié)能減排等領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持力度。堅(jiān)持政府在能源基礎(chǔ)科學(xué)研究中的主導(dǎo)地位，優(yōu)化配置能源科技資源，加大資金投入和政策扶持，加快推進(jìn)研究平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，集聚優(yōu)勢(shì)科研力量，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用，促進(jìn)能源企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和機(jī)組結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2014年：
背景：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、資源消耗過(guò)大、環(huán)境容量飽和等瓶頸。包括灰霾天氣在內(nèi)的一系列環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生與我們本身所依賴的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式密切相關(guān),這種生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式不能再持續(xù)下去了,必須進(jìn)行變革。這種變革就是建設(shè)生態(tài)文明,樹(shù)立起尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。能源行業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)中舉足輕重，能源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物資保障，既為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供熱力與動(dòng)力，又作為一個(gè)技術(shù)密集型、資金密集型、經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)聯(lián)密集型產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到龍頭產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等重要作用。
對(duì)于如何在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)能源需求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的和諧發(fā)展，陳進(jìn)行委員提出以下建議：
一、 調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)：
加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)能源綠色發(fā)展。水電和核電這兩種能源可以在短期內(nèi)發(fā)揮優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)支撐性作用，而目前在發(fā)展步伐上出現(xiàn)了一些障礙。
首先，要加快推進(jìn)西南水電基地建設(shè)，我國(guó)西南地區(qū)既是水電資源富集區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后地區(qū)，推進(jìn)西南水電基地建設(shè)既可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供清潔可再生能源，又可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
其次，要推進(jìn)沿海核電開(kāi)發(fā)建設(shè)。核電是高負(fù)荷因子、大功率密集型能源，是煤電有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的替代電源，且具有低排放特點(diǎn)，是我國(guó)未來(lái)可持續(xù)能源體系中的重要支柱。應(yīng)鼓勵(lì)和安排具有實(shí)力及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的大型發(fā)電集團(tuán)參股東部沿海核電開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)其核電開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理能力并獲得核電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)資質(zhì)，盡快使大型發(fā)電集團(tuán)具備主要甚至獨(dú)立承擔(dān)核電開(kāi)發(fā)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理能力。
二、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。必須在全社會(huì)、全領(lǐng)域、全過(guò)程都加強(qiáng)節(jié)約，采取有力措施大幅降低能源消耗強(qiáng)度，努力用合理的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
做好節(jié)能減排工作要抓主要領(lǐng)域，盯重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施重大工程。要加快完善重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推行能效領(lǐng)跑者制度，切實(shí)把能效提上去，把排放降下來(lái)。
深入推進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和重點(diǎn)污染源治理行動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等節(jié)能減排重點(diǎn)工程。
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