1月1日起，史上最嚴環(huán)保法正式實施，新環(huán)保法徹底改變了環(huán)境保護面對經(jīng)濟發(fā)展的從屬地位，并且更加明確了地方政府和監(jiān)管部門的責任、加大企業(yè)違法排污的成本，在業(yè)內(nèi)看來，這表明2015年工業(yè)領域污染物減排壓力將進一步加大。
工信部旗下賽迪智庫日前發(fā)布的《2015年工業(yè)和信息化發(fā)展形勢分析與預測系列報告》也指出，“十二五”前三年，我國單位工業(yè)增加值能耗累計下降15%左右，已完成“十二五”目標任務的71%。2014年，我國工業(yè)經(jīng)濟增長有所放緩，工業(yè)能源消費增速回落，單位工業(yè)增加值能耗下降較快，完成年度節(jié)能減排目標任務幾無懸念。展望2015年，在工業(yè)經(jīng)濟增長“新常態(tài)”下，節(jié)能減排壓力有所緩解，“十二五”節(jié)能減排目標有望完成。我國應抓住這一“新常態(tài)”機遇，改變工業(yè)結(jié)構(gòu)重化的現(xiàn)狀。
工業(yè)領域減排力度將加大
從2014年數(shù)據(jù)來看，1-10月，四大行業(yè)中，除鋼鐵外，化工、建材、有色三行業(yè)增加值同比增速均快于工業(yè)7.7%的增速。從用電情況看，重工業(yè)用電量增速仍然高于輕工業(yè)。
賽迪智庫工業(yè)節(jié)能和環(huán)保研究所副所長李博洋表示，預計2015年，鋼鐵、有色、石化和建材這四大高載能行業(yè)用電量比重穩(wěn)中有降，結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排效果進一步顯現(xiàn)。同時，2015年中國應對氣候變化更加積極，工業(yè)領域碳減排力度加大。國務院印發(fā)的兩個節(jié)能減排文件2014年開始實施，2015年仍將繼續(xù)加大力度。
“政府將對《大氣十條》等實施情況開展考核，主要污染物排放量將在2015年繼續(xù)保持下降態(tài)勢。”李博洋認為，從環(huán)保部公布的2014年上半年主要污染物排放情況看，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量繼續(xù)保持下降態(tài)勢，氮氧化物更是同比大幅下降了5.8%左右，為2015年完成減排任務奠定了較好的基礎。
工業(yè)結(jié)構(gòu)重化現(xiàn)狀仍需改變
雖然從目前來看，完成“十二五”節(jié)能減排目標把握很大，但也絲毫不能懈怠。業(yè)內(nèi)普遍預計，2015年，重工業(yè)發(fā)展速度仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)重化將導致工業(yè)能源消費占比保持高位，工業(yè)領域能源消費總量控制難度加大。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象依然嚴重，特別是鋼鐵、建材、有色等行業(yè)尤為突出，產(chǎn)能利用率僅為70%左右，導致行業(yè)利潤和產(chǎn)品價格大幅下滑。
李博洋認為，利潤不足導致企業(yè)投資意愿不高。他推斷，2015年，產(chǎn)能過剩仍將對企業(yè)節(jié)能減排的投入意愿和能力產(chǎn)生較大抑制力。
業(yè)內(nèi)人士告訴記者，我國工業(yè)節(jié)能減排管理基礎依然薄弱。目前我國雖然已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產(chǎn)品等50多個國家強制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，以及30余個工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標體系，但是這些標準中的部分指標已經(jīng)過時，亟待修訂和完善。
對此現(xiàn)狀，賽迪智庫的報告建議，一是要加大服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關政策措施落實力度，力爭2015年服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右;二是嚴格投資項目的節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，提高項目的節(jié)能環(huán)保準入門檻;三是加快修訂“兩高”產(chǎn)品能耗限額標準，提高標準的限定值及準入值;四是繼續(xù)嚴格控制“兩高”產(chǎn)品出口，完善加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產(chǎn)品加工貿(mào)易。從而為進一步降低重化工業(yè)比重奠定基礎。
此外，鑒于西部地區(qū)節(jié)能減排現(xiàn)狀和總體進度堪憂，2015年節(jié)能減排壓力巨大。業(yè)內(nèi)認為，應充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評、環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策。與此同時，應考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術設備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定不同行業(yè)節(jié)能減排差異化政策。
李博洋建議，需加強工業(yè)領域應對氣候變化的政策研究和制訂，及早部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，研究提出“十三五”期間以及到2030年應對氣候變化的路線圖。
節(jié)能環(huán)保將更側(cè)重源頭削減
北京一家從事余熱利用的企業(yè)負責人告訴記者，為重化工企業(yè)做節(jié)能服務仍是大多數(shù)節(jié)能服務公司的主體業(yè)務，這種狀況短期內(nèi)難以改變。2015年，隨著全國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局調(diào)整，他們會將目光更多投向中西部。“一是因為那里是重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，二是因為那里要完成節(jié)能減排的目標壓力也更大。”
按照2013年8月國務院印發(fā)的《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達4.5萬億元，行業(yè)年均增速在15%以上，并成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。業(yè)內(nèi)預計，在一系列政策支持下，2015年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更好的發(fā)展機遇。
清華大學研究員陳德勝認為，這一產(chǎn)業(yè)趨勢在大氣污染治理方面將格外突出。隨著政府陸續(xù)出臺政策以加大大氣污染治理力度，在加強違法處理的同時，從資金方面也會給予相關扶持，未來廢氣相關領域?qū)瓉硗顿Y機會，重點行業(yè)包括煙氣脫硫、脫硝、油品升級及煤炭清潔利用等。
中國節(jié)能協(xié)會的一位相關人士向記者表示，從國際上看，近年來，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進入技術成熟期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點已由最初的末端治理轉(zhuǎn)為源頭削減。實現(xiàn)工業(yè)的清潔生產(chǎn)正是解決節(jié)能減排的源頭問題。
|
