“2014年很可能會是史上最熱的一年，至少是最熱年份之一”，在12月1日起在利馬召開的聯合國氣候變化大會上，世界氣象組織發布上述報告，提醒人類應對氣候變化仍然刻不容緩。
為期12天的利馬氣候大會肩負著為明年巴黎大會鋪路的重要使命，巴黎大會將力爭達成《京都議定書》第二承諾期結束時新的氣候協議。面對國際氣候問題談判的舉步維艱，中國的積極行動為利馬大會帶來了正能量。不久前，中國首次提出計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值并將努力早日達峰，在推動全球氣候談判中再次發揮表率作用。
將催生碳總量控制及分解機制
“這可謂一針"催化劑"，對于其他國家進一步宣布減排計劃有示范效應，并對2015年巴黎氣候變化大會上達成新協議有積極促進作用。”在利馬大會開幕當天的新聞發布會上，歐盟代表團團長埃利娜•巴德瑪如是說。
她口中的“催化劑”，是指中美兩國在今年11月發表的《中美氣候變化聯合聲明》中宣布各自2020年后應對氣候變化的行動目標—中國首次提出計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右;美國計劃于2025年實現在2005年基礎上減排26%至28%的全經濟范圍減排目標并將努力減排28%。
2030年碳排放達到峰值，意味著未來對碳排放的約束，將從碳強度控制轉變為碳總量控制，并牽動對碳排放供求關系表現敏感的碳市場。
今年中央已將碳排放權交易明確列入中央經濟體制改革重點任務。
而在中美聲明發布不久，國家發改委氣候司司長蘇偉就在國新辦新聞發布會上坦言，“搞碳交易離不開總量。”蘇偉表示，在此前試點碳交易的過程中，我國已經啟動了對相關重點行業、重點企業溫室氣體排放數據報告的要求，奠定了全國開展碳交易的基礎，“此后，我國將出臺關于碳排放總量控制及其分解機制的方案，加快全國碳交易市場建設，爭取2016年開始運行。”
近年參與碳交易機制研究的中山大學教授余志等專家解釋，與環保領域中對空氣和水污染物早已實行總量減排不同，在應對氣候變化領域中，我國對二氧化碳排放一直是以碳強度來約束，也就是單位生產總值的二氧化碳排放量。
在以碳排放強度約束的情況下，減少碳強度或許僅意味著每噸碳排放的生產利用率提高，而如果碳排放的企業數量、規模增加，碳排放總量仍可能增長，中國作為碳排放總量第一大國，實施碳總量控制在國內不少專家看來是大勢所趨。
與歐盟不同，我國碳排放總量及分解方案沒在碳交易試點開始運行就發布，這使我國實施碳總量控制也將面臨挑戰。公眾環境研究中心主任馬軍分析，像歐盟等實行碳交易的地區在確定總量的時候已經達到了碳排放峰值狀態，在此基礎上確定總量后再逐年削減總量能夠實現減排的目的，但我國到2030年才會到達峰值，2016年則要建立全國碳市場了。“這意味著未來十多年間碳排放的增量和達到峰值后應該逐年遞減的總量如何平衡就需要反復計算，沒有經驗可以參考。”
目標提出將促進碳市場發展
事實上，在中美就氣候變化發表聯合聲明之前，歐盟峰會在10月28日設定了2030年在1990年基礎上減排至少40%的目標，這個目標推動歐盟碳價一路上漲至近8個月的最高位。那么，中國碳市有沒有像歐盟碳市一樣受到2030年減排目標的影響?
記者了解到，從11月12日峰值目標提出至今，市場已經充分消化了相關的政策信號，但在國內7個碳交易試點的二級市場并沒有出現交易量或交易價格明顯上漲的現象，其中廣東碳市場碳價格更有所下跌。
對此，中創碳投碳訊分析師陳志斌認為，目前國家的中長期減排目標尚未落實到7個試點，更重要的是，試點碳市場在2到3年內將過渡至全國碳市場，但具體的政策安排仍未確定，減排目標對市場總量的影響未能量化，市場主體未能獲得足夠信息進行中長期的市場判斷。
此外，由于國內各試點碳市場缺少期貨等工具，控排企業參與交易主要是為了滿足政府一年內的履約要求。試點企業僅能進行現貨交易，仍處于培養“碳排放有價”的概念階段，大部分企業未有足夠的知識、能力和工具進行長期的碳資產管理，所以我國碳峰值目標的提出，短期未能刺激市場交易。
不過，從其他國家的經驗來看，減排目標將直接影響碳市場的配額總量。排放峰值對碳市場的直接影響是減排目標的設置。目前我國仍然是以強度控制為主，并沒有強調排放量絕對值的下降。但如果峰值來臨，那么就必須進行排放總量的控制。“強度控制下，企業即使排放總量沒減少，也能通過努力提高產值和產品附加值來達到減排目標，但實施總量控制后，企業就必須從絕對值上減少化石燃料的使用，能迫使企業投入大量資金進行減排。在這樣的背景下，碳市場將提供更多的機會來降低減排成本，市場也能更加活躍。”陳志斌說。
不過，專家們認為，總而言之，峰值目標的提出乃至碳總量控制，從長期來說對碳市場是一個利好消息。該目標表達了政府的對于控制溫室氣體排放，減緩氣候變化的決心，要達到這個中長期的目標，政府需要更多的投入，采用更豐富的政策組合。而碳市場已經成為低碳政策的主流，可以預見，未來政府將加快建設全國碳市場，并不斷完善，擴大市場覆蓋范圍，相關制度的出臺和落實都有可能加快。“企業應該以更積極的態度學習有關政策，盡早建立自身的碳排放和碳資產管理體系，爭取能在未來的碳市場當中享受到更多節能減排的利益。”陳志斌說。
廣東率先試水碳配額總量控制
雖然國家尚未對各地區下達碳排放總量控制和分解方案，但記者了解到，作為全國7個碳交易試點之一，廣東省的節能減碳任務全國最高，“十二五”期間，我省能耗強度需下降18%，碳排放強度下降19.5%。對此，廣東在去年底碳市場啟動之初就率先試水建立了碳排放配額總量控制和分配管理機制。
省發改委氣候處相關負責人告訴南方日報記者，根據國家下達的控制溫室氣體排放總體目標，結合我省重點行業發展規劃和合理控制能源消費總量目標，廣東確定了2013年度和2014年度碳排放配額總量分別約為3.88億噸和4.08億噸。“廣東也是試點中唯一一個提出碳配額總量目標的試點地區，這對于企業和管理部門其實是主動增加減排壓力。”
配額總量由控排企業的配額加上儲備配額構成，儲備配額包括新建項目企業配額和市場調節配額，市場調節配額按控排企業配額的5%預留，用于應對市場波動及經濟形勢變化，調節市場價格。
中創碳碳投專家分析，從具體交易上講，即使實行總量控制，碳價也未必能夠大幅上漲。從歐盟碳市場的實踐經驗來看，即使采用總量控制目標，也要注意企業配額會有濫發的可能，也不排除受宏觀經濟影響導致配額過剩的情況出現。“因此，政府在設置具體的配額目標的時候還是要根據實際情況仔細設計，并采取調控機制保持一定的靈活性，在滿足總量控制的前提下防止市場供需嚴重失衡，才能保持碳市場的健康發展。”
對此，廣東在配額總量控制基礎上，也在各試點中率先實施有償配額制度，即控排企業中97%的碳配額為免費發放，另有3%(電力行業為5%)需要企業有償競拍購買。
“有償配額發放符合中央推行資源有償使用制度的精神，是國際碳市場的成熟做法，可以起到"調節供需、穩定市場、化解風險"的作用。”省發改委氣候處介紹，當配額發放過緊、市場價格偏高時，通過有償發放平臺增加配額供給;當配額相對較松、市場價格偏低時，通過回購注銷減少流通配額量。
碳交易機制對全省節能降碳的作用及效果已經顯現，據省發改委初步統計，80%以上的控排企業主要產品單位能耗和碳排放均出現不同程度下降，為完成年度碳強度約束性指標作出了積極貢獻。
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