環(huán)保投入將從以往的“過程買單”轉(zhuǎn)向“見效付費”，這將幫助政府更加合理地使用財政資金，同時可以吸引更多社會資本進入環(huán)境服務領域，放大財政環(huán)保投入資金的作用
包括美國在內(nèi)的西方國家政府購買服務體系已經(jīng)非常健全，“公共事務”政府購買服務方面有了很大改變。目前，美國環(huán)境服務業(yè)已逐漸成為拉動GDP增長的重要動力
近年來，從中央到地方各級政府都下大力氣進行環(huán)保投入，保守估計最近10年用于環(huán)保的總投入約為4萬億元。但是，巨額環(huán)保資金卻沒有完全用到該用的地方，環(huán)境基礎設施建設已經(jīng)成為審計問題頻發(fā)的“重災區(qū)”。
為確保環(huán)保資金發(fā)揮實效，環(huán)境保護部擬出臺《政府采購環(huán)境服務指導意見》(以下簡稱《意見》)，將許多環(huán)境公共服務項目納入地方政府采購，并一律通過公開招投標進行。環(huán)境服務模式的轉(zhuǎn)型，有望迎來環(huán)保產(chǎn)業(yè)新的時代。
政府采購環(huán)境服務的內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)引導政策有望明確，由“過程買單”轉(zhuǎn)向“見效付費”，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型進一步明朗化，進入綜合環(huán)境服務業(yè)時代
從購買治理工程到購買服務，環(huán)保投入將從以往的“過程買單”轉(zhuǎn)向“見效付費”。這將幫助政府更加合理地使用財政資金，同時可以吸引更多社會資本進入環(huán)境服務領域，放大財政環(huán)保投入資金的作用。
此前，環(huán)境保護部已經(jīng)就環(huán)境服務進行過多次調(diào)研，北京、山東、河北等地進行了政府采購環(huán)境服務的試點工作，一些地方政府也開始出售和剝離一部分環(huán)境服務類企業(yè)和資產(chǎn)。
比如，過去地方政府要投入大量財政資金建設城市污水處理廠，承擔了污水處理廠工作人員、運行等多項費用。以后更多的模式將是由社會資金籌建污水處理廠，企業(yè)成為政府的污水處理服務商，政府根據(jù)治理服務的效果來付費。
據(jù)了解，《意見》明確了引導環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)的相關政策，這都將充分激發(fā)市場主體的作用。比如環(huán)境服務的投融資、環(huán)境服務收費、消除條塊分割、打破行業(yè)壁壘、稅收、建立企業(yè)提供環(huán)境服務的考核機制等。
另外，此次政府采購公共服務的定調(diào)，也讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型進一步明朗化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進入綜合環(huán)境服務業(yè)時代，商業(yè)模式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型的時機正在成熟，合同環(huán)境服務將成為環(huán)境服務業(yè)快速發(fā)展的突破口。
在新政策推動下，環(huán)境公共服務的范圍將進一步擴大，管網(wǎng)運營與維護、土地修復、水體修復、河湖修復、生態(tài)修復等更多環(huán)境領域市場需求將被進一步釋放，并進入合同環(huán)境服務范圍之內(nèi)。公共服務的采購方也將轉(zhuǎn)型和擴大，從單一的城市政府向跨區(qū)域、跨流域轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)格局將隨之改變。
由政府購買環(huán)境服務，改變了以往將資金直接撥付到相關部門和企業(yè)的做法，使環(huán)保資金發(fā)揮最佳使用效果
2002年后，我國的環(huán)保工作進入基礎設施快速建設階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進入到了工程建設階段。到2008年，產(chǎn)業(yè)投資快速增長，一批優(yōu)秀企業(yè)已經(jīng)成長形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進入了轉(zhuǎn)型過渡期。政府在環(huán)境治理服務上的投入越來越大，地方政府對環(huán)保的投入也在普遍增加。
據(jù)統(tǒng)計，2014年中央預算主要支出項目安排上，節(jié)能環(huán)保的預算支出達到2109.09億元，比2013年增長7.1%。但是，很多資金在流轉(zhuǎn)過程中被“雁過拔毛”，以至需要巨額資金投入的環(huán)境基礎設施建設已成為歷年審計問題頻發(fā)的“重災區(qū)”。
據(jù)報道，國家審計署對9個省市2010年度城鎮(zhèn)污水垃圾處理專項資金審計中發(fā)現(xiàn)，13個單位將污水垃圾處理資金用于出借、股權投資和其他基礎設施建設等支出，涉及污水垃圾處理項目建設財政資金3308萬元、污水處理項目建設貸款10.03億元，占9個省市專項投入的6.14%。
此外，有些項目未實現(xiàn)預期目標，造成嚴重的資產(chǎn)閑置、損失浪費現(xiàn)象。據(jù)審計署發(fā)布的《10個省1139個節(jié)能減排項目審計結果》顯示，部分已完工節(jié)能減排項目達不到預期的節(jié)能減排效果，涉及專項資金15.87億元。《關于環(huán)保領域34個利用國外貸款項目績效情況的審計結果》顯示，13個項目存在資產(chǎn)閑置或損失浪費現(xiàn)象，金額共計4.3億元。
而政府通過公開招投標購買環(huán)境服務有利于堵住資金使用“黑洞”。比如將政府投入統(tǒng)一到由政府購買環(huán)境服務，改變了以往將資金直接撥付到相關部門和企業(yè)的做法，使環(huán)保資金發(fā)揮最佳使用效果。
北京大學中國公共財政研究中心主任林雙林稱：“如果政府什么都管，難免導致財政資金使用效率低下。社會上有很多專業(yè)化的公司愿意提供服務，政府通過公開招投標購買環(huán)境服務，有利于提高效率、提高服務水平。但需要注意的是，購買的時候要公開招標，確保競爭公平公正，防止出現(xiàn)腐敗、權力尋租等問題。”
環(huán)境服務業(yè)發(fā)展需要政府和市場“雙劍合璧”，產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型將帶來市場井噴，產(chǎn)值迅速增長
當今社會的運作和發(fā)展模式，離不開“有形的政府之手”和“無形的市場之手”。而政府在環(huán)境治理中只發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，市場發(fā)揮決定性作用。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府和市場“雙劍合璧”，共同推動。
中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華表示，對環(huán)境的管理體不應該是行政性的、簡單的、命令式的。環(huán)境是一種資源，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
林雙林介紹說，現(xiàn)在包括美國在內(nèi)的西方國家政府購買服務體系已經(jīng)非常健全，“公共事務”政府購買服務方面有了很大改變。目前，美國環(huán)境服務業(yè)已逐漸成為拉動GDP增長的重要動力。2010年，美國環(huán)境服務業(yè)占GDP份額為1.13%，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。產(chǎn)值為611.5億美元，污水處理服務產(chǎn)值為469.1億美元，環(huán)境咨詢與工程設計服務產(chǎn)值為270.2億美元，環(huán)境修復服務產(chǎn)值為121.8億美元，環(huán)境測試與分析服務產(chǎn)值為18.4億美元。
近年來，包括中國、泰國、馬來西亞在內(nèi)的一些發(fā)展中國家開始對“公共事務”部門進行改革，在污水、垃圾處理領域引入BOT、BOO等運行模式，引導私人部門進行資金投入。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)統(tǒng)計，1990年～2004年，11個OECD國家加上“金磚四國”通過公私合營方式在水處理服務部門投資額達112億美元。
“政府讓社會上的私人公司提供服務，同時也請私人公司監(jiān)督，確保服務的質(zhì)量。政府購買服務是改革的一個方向，主要是為了提高財政資金的使用效率。花一樣的錢，把事情辦得更好或者辦更多的事。”林雙林說。
“環(huán)境服務業(yè)模式的轉(zhuǎn)型意味著產(chǎn)業(yè)迎來一個新的時代，可能會使產(chǎn)值由原來的1000億元增長到幾萬億元甚至更多。”清華大學環(huán)境學院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤認為，環(huán)境服務業(yè)模式的轉(zhuǎn)型將帶來環(huán)保市場井噴。
而據(jù)香港萬得通訊社報道，截至2011年年底，我國環(huán)境服務業(yè)年收入總額約為1500億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)的15%，收入年增長率為30%。“十二五”期間，如繼續(xù)保持30%的年增長率，則意味著到2015年年底全國環(huán)境服務業(yè)年產(chǎn)值將達2250億元。
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