9月22日，經(jīng)過了近一年的研究總結(jié)，NRDC發(fā)布了第一期研究成果，其中在《煤炭消費減量化和清潔利用的國際經(jīng)驗》報告中，選取了有代表性的英國、德國、美國和日本作為案例，介紹其減少煤炭消費和清潔利用的經(jīng)驗，希望通過梳理，為正處于工業(yè)化和城市化進程中的中國提供借鑒和參考。
據(jù)NRDC政策研究分析師劉明明介紹，通過搜集資料與總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，這四個國家都已經(jīng)實現(xiàn)煤炭消費減量化或清潔化，呈現(xiàn)煤炭消費向電力行業(yè)集中的趨勢。
數(shù)據(jù)顯示，與中國煤炭消費占一次能源消費比重約66%、80%的發(fā)電來自于燃煤相比，美國、英國等四個國家煤炭消費占一次能源消費的比重都已經(jīng)下降到16%~30%的區(qū)間，煤電比重都低于50%，預(yù)計未來將向可再生能源發(fā)電逐步轉(zhuǎn)移。消耗的煤炭集中流向發(fā)電和冶金等大用戶，方便末端處理：英國、德國和美國80%~90%的煤炭消費都流向電力部門，日本煤炭消費中43%流向電力部門、37%流向鋼鐵部門。
據(jù)劉明明總結(jié)，在實現(xiàn)煤炭消費減量化和清潔利用的過程中，各國都經(jīng)歷了從單純依靠煤炭，到發(fā)展石油、天然氣，再到發(fā)展可再生能源的能源發(fā)展之路;從各行業(yè)分散用煤、消費量增加，到煤炭使用向大用戶集中、逐步減量化，再到終端使用替代能源、實行去煤化的道路;在技術(shù)改造方面，從不考慮效率的所有技術(shù)適用，逐步發(fā)展到要求采用清潔高效技術(shù)，最后過渡為實現(xiàn)低碳、零碳、負碳的技術(shù)升級之路;在環(huán)境治理方面，從經(jīng)濟優(yōu)先、先污染后治理過渡到平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、控制污染，最終實現(xiàn)和諧增長、環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展模式。
具體來說：
英國：
英國煤炭消費量在1956年達到峰值2.21億噸后開始急劇下降。受國內(nèi)政治因素和國際市場影響，英國大幅度關(guān)閉國內(nèi)煤礦，目前煤炭供應(yīng)中約70%來自于進口。英國擁有強大的氣候變化法案和具有法律約束的碳預(yù)算體系，提出與1990年的水平相比，到2027年碳排放降低50%左右、2050年下降80%左右的目標(biāo)。并且在2001年出臺了氣候變化稅，鼓勵社會投資可再生能源和提高系統(tǒng)能源效率。
德國：
德國褐煤資源很豐富，但由于燃燒值較低，對環(huán)境造成很大污染。數(shù)據(jù)顯示，1960年代以來德國煤炭消費一直處于下降階段。尤其是上世紀90年代東西德合并之后，西德斥資淘汰東德落后產(chǎn)能，提升整個工業(yè)系統(tǒng)的效率高達25%，減少了工業(yè)對煤炭的需求，從而加速煤炭消費減量化的過程。據(jù)悉，東西德合并后，當(dāng)時輿論曾質(zhì)疑，西德花巨大的成本淘汰東德落后產(chǎn)能，這種投入到底值不值得?“現(xiàn)在來看，這種投入是值得的。雖然當(dāng)時花了很大的代價，但經(jīng)過多年的轉(zhuǎn)型，德國工業(yè)是清潔、綠色的，在維持經(jīng)濟增長、保持競爭力的同時降低了對煤炭的需求，成為一個全球典范。”劉明明表示。
美國：
美國煤炭資源極為豐富，煤炭、石油、天然氣儲量均位居世界前列。自上世紀50年代起，美國煤炭消費一直處于增長趨勢，但受到能源利用政策的影響和清潔空氣法的制約，美國煤炭需求增速較緩，并在2008年金融危機后出現(xiàn)下滑趨勢。目前煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比重被不斷弱化。
在煤炭的減量化和清潔利用上，美國的清潔空氣法功不可沒。自1963年正式出臺起，還于1970年、1977年和1990年進行了三次修訂;清潔空氣法也從零散的、地方式的空氣污染治理，過渡到國家層面統(tǒng)一、強制性的治理階段。在這個過程中，聯(lián)邦政府建立并賦予環(huán)保署強大的職權(quán)，委派其獨立開展研究，制定空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)保署的推動下，美國現(xiàn)在已經(jīng)實施了六種空氣污染物的管制，使污染物的排放大大降低。2012年，二氧化碳作為污染物也納入污染物控制范圍。2014年，環(huán)保署提出限制電廠碳排放的清潔電力法，目前處于征求意見階段，未來實施后對燃煤電廠來說會產(chǎn)生很大的影響。同時，伴隨著2008年后美國頁巖氣爆發(fā)式的開采利用，天然氣價格持續(xù)走低，導(dǎo)致大量燃煤電廠轉(zhuǎn)向天然氣發(fā)電，從而降低了煤炭需求。預(yù)計在頁巖氣大規(guī)模利用的逼迫下和新發(fā)電廠標(biāo)準(zhǔn)的制約下，未來煤炭消費量會進一步下降。
日本：
與能源、資源儲量豐富的美國相比，日本消費的石油、天然氣和煤炭主要都依靠進口，因此極容易受到國際能源市場的影響。但由于日本保留了一定的工業(yè)比重，尤其是鋼鐵業(yè)仍然需要煤炭支撐發(fā)展，日本煤炭消費一直處于持續(xù)增長期，尤其是福島核事故之后，煤炭消費和占比暫時進入新一輪快速增長期。于是，日本在煤炭利用中，把重點放在發(fā)展清潔高效技術(shù)上。日本的工業(yè)和發(fā)電效率一直處于世界最先進水平。考慮到日本大力發(fā)展天然氣和在新安全標(biāo)準(zhǔn)下逐步重啟核電的計劃，預(yù)計未來日本煤炭消費將進入平臺期，并實現(xiàn)清潔利用。
劉明明認為，從四個國家的經(jīng)驗可以看出，中國的煤炭消費減量首先要制定和強力實施嚴格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);第二，取消煤炭補貼，提高能源之間的公平競爭性;第三，要利用國際能源市場改變國內(nèi)能源結(jié)構(gòu);第四，要通過技術(shù)進步提高能源利用效率和實現(xiàn)清潔化利用;第五，煤炭消費應(yīng)向發(fā)電和冶金大用戶集中，實現(xiàn)更高效的能源利用過程。
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