歐盟提出2030年節(jié)能30%，以確保溫室氣體減排40%。節(jié)能每增加1個(gè)百分點(diǎn)，歐盟天然氣進(jìn)口將下降2.6%。但歐洲電廠碳強(qiáng)度和煤炭用量將會(huì)上升。IEA估計(jì)，提高能效仍有2/3潛力，未來(lái)提高能效的投資將超過(guò)油氣供應(yīng)投資。
能源效率有時(shí)被人們稱作“隱形燃料”，它不但難以計(jì)量，更令工程技術(shù)人員頭痛，然而作為各國(guó)政府新政策的工具正在走上前臺(tái)。據(jù)《阿格斯石油》報(bào)道，7月末歐盟委員會(huì)披露了一項(xiàng)建議，提出2030年的節(jié)能目標(biāo)為30%，以此幫助實(shí)現(xiàn)歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)，并提升能源供應(yīng)安全，減少對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。
為何提出30%節(jié)能目標(biāo)
美國(guó)和歐盟以馬航MH17在烏克蘭墜落事件為由，要加大對(duì)俄制裁，能源依賴已迅速上升為政治議題。若直接以俄能源部門為制裁目標(biāo)，歐洲又承受不起，歐洲石油進(jìn)口三分之一來(lái)自俄羅斯，俄天然氣進(jìn)口占40%，而且短期內(nèi)找不到其他替代資源。
然而從較長(zhǎng)時(shí)期看，歐盟發(fā)出的信息是可以減少天然氣進(jìn)口依賴。歐盟表示，按照“普通商業(yè)情景”預(yù)測(cè)，到2030年通過(guò)節(jié)能25%，就可實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排40%的目標(biāo)(相對(duì)1990年二氧化碳排放水平)。但歐盟委員會(huì)提出30%節(jié)能目標(biāo)，是鑒于俄烏形勢(shì)的天然氣供應(yīng)安全考慮。
歐盟范圍30%能源效率目標(biāo)是其2030年氣候能源一攬子建議的組成部分，這個(gè)建議今年10月將在成員國(guó)中進(jìn)行討論，今年晚些時(shí)候?qū)⑦M(jìn)入立法程序。這也是歐盟當(dāng)前政策目標(biāo)“到2020年要節(jié)能20%”的延續(xù)。
歐盟能源效率措施涉及諸多部門但不包括碳交易計(jì)劃(ETS)，碳交易僅涵蓋歐盟二氧化碳排放量一半，但難免會(huì)影響排放配額價(jià)格，因此過(guò)高目標(biāo)(如40%)不能接受。據(jù)歐盟評(píng)估，到2030年，如果節(jié)能目標(biāo)定在40%，排放配額價(jià)格將降至6歐元/噸;相比30%的目標(biāo)，配額價(jià)格為25歐元/噸。
節(jié)能目標(biāo)省氣增碳
在上述情景預(yù)測(cè)中，天然氣需求受到打擊最重。由于歐洲改善建筑物能效的政策大多指向隔熱保溫或提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，歐洲采暖廣泛使用的天然氣消費(fèi)下降速度會(huì)比其他燃料迅速。如果按節(jié)能30%目標(biāo)，天然氣用量將減少25%，石油和煤炭將分別減少10%和8%。節(jié)能每增加1個(gè)百分點(diǎn)，歐盟天然氣進(jìn)口將下降2.6%。
但是，“節(jié)能情景”勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響。歐盟實(shí)施節(jié)能，發(fā)電廠的碳強(qiáng)度和煤炭用量占比勢(shì)必上升。政策影響背離了歐盟碳交易計(jì)劃，如果排放配額價(jià)格便宜，改變?nèi)剂暇蜎]有多大激勵(lì)作用。經(jīng)濟(jì)專家堅(jiān)持認(rèn)為，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的激勵(lì)政策如碳價(jià)或課稅，是減少溫室氣體排放最有效的措施。
天然氣投資會(huì)出走嗎
但現(xiàn)實(shí)世界要復(fù)雜得多，來(lái)自金融、法規(guī)、行為的諸多阻力需要克服。國(guó)際能源署(IEA)估計(jì)，改進(jìn)能源效率還有三分之二的潛力有待開發(fā)，尤其在建筑物方面。按照IEA的“450情景”(即大氣溫度升高限于2攝氏度)，2014～2035年，全球?yàn)樘岣吣苄У耐顿Y將超過(guò)油氣供應(yīng)投資。
如何在市場(chǎng)激勵(lì)和法規(guī)監(jiān)管之間達(dá)到正確平衡，這是各國(guó)政府和政策制定者面臨的挑戰(zhàn)。能源安全會(huì)主導(dǎo)決策，在政策變動(dòng)中，天然氣尤其容易“中槍”，因?yàn)樘烊粴庠诠艿馈⒔K端建設(shè)方面需要巨額投資，回收投資又需要幾十年。如果歐洲決定減少對(duì)天然氣的依賴，那么天然氣業(yè)者將向別處投資。
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