截至2014年上半年，深圳市公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理模式對(duì)既有建筑完成節(jié)能改造的面積達(dá)到700萬(wàn)平方米，完工420萬(wàn)平方米，年節(jié)電7600萬(wàn)度，相當(dāng)于減少標(biāo)準(zhǔn)煤9340噸，減少二氧化碳排放2.3萬(wàn)噸;節(jié)省政府投資約2.7億元;培育了本地節(jié)能服務(wù)企業(yè)155家……而這樣的變化，在深圳這座具有創(chuàng)新基因的城市里，僅用了不到三年。
作為一種全新的嘗試，深圳市在公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能改造工作上，打破常規(guī)、沖破束縛，依靠市場(chǎng)的力量啟用合同能源管理模式，并在項(xiàng)目立項(xiàng)審核、集中采購(gòu)、效益支付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成了適合深圳特區(qū)實(shí)際的操作模式，探索出了一條具有深圳特色的節(jié)能路徑。
深圳市在推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)合同能源管理發(fā)展上，“改革味”十足。
改革之一就是突破了項(xiàng)目申報(bào)難的障礙。據(jù)了解，長(zhǎng)期以來(lái)，公共機(jī)構(gòu)的能耗支出實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的財(cái)政制度。開(kāi)展節(jié)能改造不僅工程技術(shù)復(fù)雜且具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致用能單位節(jié)能改造的熱情始終不高。為了能讓用能單位自覺(jué)申報(bào)項(xiàng)目，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程等方法，積極向用能單位宣傳合同能源管理知識(shí)，讓用能單位熟悉每個(gè)流程。同時(shí)，把節(jié)能改造任務(wù)作為市政府重大事項(xiàng)分指標(biāo)到戶，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制。
改革之二就是突破了傳統(tǒng)工程立項(xiàng)審批程序。深圳市發(fā)改委簡(jiǎn)政放權(quán)，將合同能源管理項(xiàng)目的審批權(quán)轉(zhuǎn)移到機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)。財(cái)政部門(mén)則簡(jiǎn)化了采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)程序，由過(guò)去的對(duì)口管理用能單位資金的處室分頭下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃，歸口為一個(gè)處室集中批量下達(dá)。優(yōu)化審批流程后，大大縮短了項(xiàng)目審批時(shí)間，提升了行政效率，使多個(gè)項(xiàng)目、多批次集中招標(biāo)成為可能。
改革之三就是突破了固有的招評(píng)標(biāo)模式。在項(xiàng)目招標(biāo)的具體實(shí)施上，機(jī)關(guān)事務(wù)管理局主推綜合性節(jié)能改造，采用對(duì)用能單位進(jìn)行整體改造的方法招標(biāo)，這不僅便于準(zhǔn)確測(cè)定能耗基準(zhǔn)，測(cè)算節(jié)能效益，也有利于不同技術(shù)優(yōu)勢(shì)節(jié)能企業(yè)之間的聯(lián)合互補(bǔ);采用最優(yōu)方案的形式招標(biāo)，該局主張由各節(jié)能公司自行制作“節(jié)能改造方案”，并以“方案”的形式進(jìn)行招投標(biāo)，最終由節(jié)能專家評(píng)選出最優(yōu)節(jié)能改造方案，確保節(jié)能效益最大化。
深圳市政府采購(gòu)中心積極配合市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局首創(chuàng)了《公共機(jī)構(gòu)合同能源管理采購(gòu)模板》，采取綜合評(píng)分法，設(shè)定了年綜合節(jié)能率、節(jié)能效益分享年限、資金效率、節(jié)能效益分享比例四個(gè)核心指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)節(jié)能效果;實(shí)行“系統(tǒng)打包”項(xiàng)目招標(biāo)，針對(duì)我市公共機(jī)構(gòu)項(xiàng)目多、能耗跨度大的特點(diǎn)，在提高項(xiàng)目招標(biāo)效率上，該局采取以系統(tǒng)為單位整合項(xiàng)目，將同一系統(tǒng)的全部項(xiàng)目打包進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。
改革之四就是突破了財(cái)政支付瓶頸。過(guò)去，財(cái)政支付難是節(jié)能企業(yè)對(duì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造望而卻步的最大障礙。對(duì)此，市財(cái)政委創(chuàng)新做法，一方面，固化預(yù)算，由財(cái)政部門(mén)按項(xiàng)目業(yè)主單位改造前原有的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)或能耗定額全額撥付給項(xiàng)目業(yè)主單位，解決“無(wú)錢(qián)可付”的問(wèn)題。另一方面，明確支付流程，由項(xiàng)目業(yè)主單位負(fù)責(zé)向財(cái)政部門(mén)申報(bào)節(jié)能效益，并向節(jié)能服務(wù)企業(yè)支付資金，化解了財(cái)政預(yù)算和節(jié)能效益分配之間的矛盾，大大激發(fā)了各單位實(shí)行節(jié)能改造的積極性。
轉(zhuǎn)變 從“節(jié)能”走向“舒適”實(shí)現(xiàn)綠色公共機(jī)構(gòu)
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建設(shè)具有生態(tài)文明理念、崇尚人與環(huán)境和諧的綠色公共機(jī)構(gòu)是節(jié)能減排的必然趨勢(shì)。而這樣的實(shí)現(xiàn)需要我們做出多種轉(zhuǎn)變。
一方面，要由節(jié)能改造向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。2015年底前，我們將集中精力完成1500萬(wàn)平方米既有建筑節(jié)能改造任務(wù)。2015年后，建立節(jié)能改造后期評(píng)估制度，對(duì)完成改造并處于合同分享期內(nèi)的單位定期開(kāi)展節(jié)能效果評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化管理節(jié)能和行為節(jié)能。同時(shí)，大力開(kāi)展科學(xué)用能管理，落實(shí)節(jié)能責(zé)任制度，強(qiáng)化日常行為管理，逐步形成管理節(jié)能、行為節(jié)能和技術(shù)節(jié)能多管齊下的節(jié)能工作體系。
另一方面，要由定性化考核向定量化考核轉(zhuǎn)變。今后我們將著重建設(shè)公共機(jī)構(gòu)能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共機(jī)構(gòu)能耗的全面實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立科學(xué)合理的用電、用水、用油、用氣的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成科學(xué)、規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。摒棄過(guò)去粗放式考核方式，把定性考核過(guò)渡到以能耗定額執(zhí)行、能源審計(jì)為主的定量考核，建立起一套涵蓋目標(biāo)責(zé)任、監(jiān)測(cè)、考核、公示的監(jiān)督體系和相應(yīng)的激勵(lì)措施，嚴(yán)控能源消耗成本，形成節(jié)能長(zhǎng)效約束機(jī)制。
由節(jié)能型公共機(jī)構(gòu)向綠色公共機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，將是我們最終的期待。我們將以創(chuàng)建國(guó)家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位為契機(jī)，樹(shù)立一批管理科學(xué)、用能高效、勤儉節(jié)約、踐行低碳的節(jié)能典范。逐步由單體示范向規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展，從“節(jié)能型”向“舒適型”轉(zhuǎn)變，在全市公共機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)倡導(dǎo)綠色建筑、綠色環(huán)境、綠色辦公、綠色用能、綠色出行、綠色采購(gòu)、綠色消費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)公共機(jī)構(gòu)工作生活方式的根本轉(zhuǎn)變和節(jié)能管理模式的跨越式發(fā)展。
|
