美屬維爾京群島成功運(yùn)用PPP模式引入社會(huì)資本來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排，其節(jié)能減排PPP項(xiàng)目曾獲得2011年美國(guó)NCPPP(The National Council For PPP)創(chuàng)新大獎(jiǎng)。
項(xiàng)目概述
美屬維爾京群島位處熱帶地區(qū)，常年需要空調(diào)來(lái)除濕，巨大的電力需求給當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)造成了沉重的負(fù)擔(dān)。因此，21世紀(jì)以來(lái)，美屬維爾京群島一直在探尋節(jié)能減排的方法，包括設(shè)立可再生能源項(xiàng)目，提供節(jié)能補(bǔ)貼等等。
美屬維爾京群島能源辦公室和Bostoni公司共同成立了維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營(yíng)公司，致力于推動(dòng)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營(yíng)公司制訂了一項(xiàng)計(jì)劃來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)毓?jié)能減排，計(jì)劃中包括數(shù)個(gè)PPP項(xiàng)目。該計(jì)劃將能源消費(fèi)群體劃分為四類(lèi)：政府、大中型企業(yè)、小型企業(yè)和住宅。在維爾京群島水電部門(mén)的支持下，維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營(yíng)公司評(píng)估了不同能源消費(fèi)群體的需求，并針對(duì)不同需求制定了不同的解決方案。
這項(xiàng)新計(jì)劃不但不會(huì)把節(jié)能減排的成本轉(zhuǎn)嫁給納稅人，反而還會(huì)為當(dāng)?shù)貛?lái)很多好處。該計(jì)劃包含若干個(gè)項(xiàng)目，如在與當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)合作的第一個(gè)項(xiàng)目中，維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營(yíng)公司為當(dāng)?shù)?4所學(xué)校安裝節(jié)能設(shè)施，其中超過(guò)40%的支出都用于購(gòu)買(mǎi)當(dāng)?shù)氐牟牧�、設(shè)備和勞務(wù)。僅這一個(gè)項(xiàng)目就為當(dāng)?shù)毓と诵略隽嗽S多就業(yè)崗位，且這些工人得到了新技能培訓(xùn)，并在項(xiàng)目工作中學(xué)以致用。維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營(yíng)公司還在當(dāng)?shù)亟⒘藰I(yè)務(wù)基地，為當(dāng)?shù)貛?lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目總投資約1200萬(wàn)美元，以2011年的能源價(jià)格為基準(zhǔn)，在2011至2021的十年間，合計(jì)節(jié)省能源開(kāi)支2430萬(wàn)美元。可見(jiàn)，對(duì)該計(jì)劃中的PPP項(xiàng)目投資不僅有利于降低能源使用成本，同時(shí)還會(huì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
項(xiàng)目目標(biāo)在實(shí)施過(guò)程中，美屬維爾京群島政府和Bostonia公司共同設(shè)立了節(jié)能60%的目標(biāo)，該目標(biāo)由一個(gè)長(zhǎng)期致力于島國(guó)能源發(fā)展倡議(EDIN)的團(tuán)隊(duì)提出。該團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，這一目標(biāo)的38%可以通過(guò)采用高效節(jié)能的先進(jìn)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而另外22%則可以通過(guò)可再生能源計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。目前，美屬維爾京群島完全依靠燃油發(fā)電來(lái)滿(mǎn)足電力需求，因此還要承受油價(jià)波動(dòng)的影響。減少電力需求并使用可再生能源將會(huì)降低能源成本，并提高電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。
維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營(yíng)公司計(jì)劃到2014年覆蓋80%的政府市場(chǎng)，且每年為這80%的市場(chǎng)節(jié)能20%，同時(shí)，在所有其他市場(chǎng)能夠達(dá)到15%的份額，實(shí)現(xiàn)每年節(jié)能15%-25%的目標(biāo)。截至2014年初，項(xiàng)目投資僅8500萬(wàn)美元，節(jié)約了2000萬(wàn)美元的能源支出。
利益相關(guān)方
美屬維爾京群島政府及維爾京群島能源辦公室都是該項(xiàng)目的政府合作方。Bostonia公司是該項(xiàng)目的社會(huì)資本方，并且是合同規(guī)定的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。雙方聯(lián)合成立了特殊目的公司，即維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營(yíng)公司。
其他社會(huì)資本方的參與同樣十分重要。Energy Systems Group有限公司以及FPL能源服務(wù)有限公司是由政府選出的提供節(jié)能設(shè)施的能源服務(wù)公司。東南能源效率聯(lián)盟(SEEA)是一家非盈利機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)幫助維爾京群島能源辦公室獲得一些節(jié)能補(bǔ)貼。
實(shí)施環(huán)境
美屬維爾京群島2009年發(fā)布的《維爾京群島可再生和替代能源法案》為項(xiàng)目實(shí)施提供了良好的法律環(huán)境。該法案明確要求參與合作的社會(huì)資本方應(yīng)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持，從而加速了美屬維爾京群島PPP項(xiàng)目的實(shí)施，同時(shí)該法案還強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和修建基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)支持可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展。
美屬維爾京群島于2010年2月加入了島國(guó)能源發(fā)展倡議(EDIN)。該條約幫助美屬維爾京群島政府設(shè)定具體目標(biāo)，并為項(xiàng)目融資爭(zhēng)取額外的資金支持。
融資協(xié)議
美屬維爾京群島政府提供了初始資金，之后維爾京群島財(cái)政局為該項(xiàng)目提供一部分資金，這些資金由維爾京群島能源辦公室管理。此外，維爾京群島能源辦公室從根據(jù)《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》(ARRA)設(shè)立的“國(guó)家能源計(jì)劃”中也獲得一些資金支持。
東南能源效率聯(lián)盟(SEEA)也為維爾京群島能源辦公室提供了部分資金，這些資金用于補(bǔ)貼小企業(yè)市場(chǎng)的節(jié)能改造。在2011和2012年，SEEA共補(bǔ)貼了約240萬(wàn)美元。
實(shí)施指標(biāo)
Bostonia公司對(duì)圣克羅伊和圣托馬斯的房屋進(jìn)行了初步評(píng)估，估算其通過(guò)節(jié)能技術(shù)和房屋修繕?biāo)軒?lái)的回報(bào)。評(píng)估的結(jié)論是確實(shí)存在提效降耗的空間。
美屬維爾京群島能源辦公室與Energy Systems Group有限公司和FPL能源服務(wù)有限公司簽訂了能源節(jié)約協(xié)議(MESA)來(lái)負(fù)責(zé)節(jié)能減排計(jì)劃的具體實(shí)施，并首先從政府市場(chǎng)開(kāi)始著手。這兩家能源服務(wù)公司為每棟建筑都制定了具體的節(jié)能措施。美屬維爾京群島政府在獲得立法機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)后進(jìn)行借貸，貸款由節(jié)省下的能源開(kāi)支償還。在工程完工后，Bostonia公司和美屬維爾京群島能源辦公室對(duì)建筑的節(jié)能效果進(jìn)行監(jiān)控，以保證節(jié)約能源和成本的目標(biāo)得以充分實(shí)現(xiàn)。
大中型企業(yè)市場(chǎng)采用了與政府市場(chǎng)同樣的方法來(lái)攤銷(xiāo)成本。通過(guò)與能源服務(wù)公司簽訂合作合同，進(jìn)而加入到能源節(jié)約設(shè)施投資行列的大公司從中獲益頗多，因?yàn)檫@減少了其經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)由于減少了對(duì)當(dāng)?shù)啬茉吹男枨�，能源價(jià)格亦隨之下降。當(dāng)?shù)卣�努力協(xié)助社會(huì)資本從美國(guó)農(nóng)業(yè)部獲得貸款擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)潛在的杠桿效應(yīng)。
在小型企業(yè)市場(chǎng)，SEEA和維爾京群島能源辦公室共同致力于落實(shí)小企業(yè)能效項(xiàng)目，在照明、供水、建筑施工以及可再生能源領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)能評(píng)估。SEEA指導(dǎo)企業(yè)如何在支出至少減少15%的基礎(chǔ)上，使能源投入產(chǎn)出最大化。一旦企業(yè)決定要采用節(jié)能措施，會(huì)簽訂合同委托其落實(shí)項(xiàng)目，而且這些企業(yè)能獲得總額高達(dá)項(xiàng)目成本40%的資金補(bǔ)助。
經(jīng)驗(yàn)啟示
美屬維爾京群島節(jié)能減排PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)運(yùn)用PPP模式推動(dòng)節(jié)能減排具有一定的借鑒意義：
一是要根據(jù)能源消費(fèi)群體特點(diǎn)制定不同的解決方案。美屬維爾京群島能源辦公室針對(duì)不同市場(chǎng)有不同的策略，在政府和大中型市場(chǎng)的節(jié)能改造中，運(yùn)用其自有資金進(jìn)行投資，而在小企業(yè)和居民市場(chǎng)的節(jié)能改造中則努力為其爭(zhēng)取外部資金資助。這種做法充分考慮了不同能源消費(fèi)群體資金實(shí)力的差異性。我國(guó)在實(shí)踐中，要注重同一能源消費(fèi)群體要堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，否則容易造成苦樂(lè)不均，且難以進(jìn)行有效監(jiān)管。但在不同能源消費(fèi)群體之間要根據(jù)特點(diǎn)制定不同的方案。
二是在PPP項(xiàng)目上要有主次之分，抓大放小。美屬維爾京群島能源辦公室先從政府的節(jié)能減排著手，實(shí)現(xiàn)了80%的政府市場(chǎng)減排20%的目標(biāo);其次是由能源服務(wù)公司與大中型企業(yè)簽訂合作合同;而對(duì)于小型企業(yè)和住宅則主要由SEEA推動(dòng)，所簽訂的委托合同資金補(bǔ)助比例也很高。在我國(guó)運(yùn)用PPP模式推動(dòng)節(jié)能減排時(shí)，要有主次之分，緊抓住政府和大中型企業(yè)，而對(duì)于小微企業(yè)則應(yīng)有一定的優(yōu)惠政策，加大扶持力度。
三是注重節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展的相互平衡。維爾京群島能源聯(lián)合經(jīng)營(yíng)公司在推動(dòng)節(jié)能減排PPP項(xiàng)目時(shí)，既實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目設(shè)立的節(jié)能目標(biāo)，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，提高了當(dāng)?shù)毓と说募夹g(shù)水平，還完善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為進(jìn)一步發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，可謂一舉多得。節(jié)能減排是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的重要能源戰(zhàn)略，而確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是我國(guó)現(xiàn)階段的主要目標(biāo)，如何運(yùn)用PPP模式將二者相互結(jié)合，值得進(jìn)一步深入研究。
備注(源于百度)：PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
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