早在2003年，有關(guān)新興的電動(dòng)自行車(chē)如何定性（機(jī)動(dòng)車(chē)或非機(jī)動(dòng)車(chē)）問(wèn)題曾引發(fā)全國(guó)范圍內(nèi)的討論。直到2004年，正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》給了電動(dòng)自行車(chē)一個(gè)明確的身份定位才將問(wèn)題解決。目前，經(jīng)過(guò)改裝的類(lèi)似摩托車(chē)的電動(dòng)自行車(chē)如何管理問(wèn)題又在海口、石家莊等諸多城市引發(fā)大討論。海口交警查扣電動(dòng)自行車(chē)的行為更受到廣大市民的質(zhì)疑。
交警稱(chēng)，改裝的電動(dòng)自行車(chē)是“悄無(wú)聲息”的馬路殺手
“那些改裝的電動(dòng)自行車(chē)接近你時(shí)一點(diǎn)聲音都沒(méi)有，‘嗖’地一下就從你身邊跑過(guò)去了，追都追不上，已經(jīng)大大超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的電動(dòng)自行車(chē)時(shí)速20公里的范圍，真不知道該怎么管理？”石家莊青園街某路口一位姓陳的交警說(shuō)。
這幾年，隨著人們環(huán)保節(jié)能意識(shí)的增強(qiáng)，越來(lái)越多的電動(dòng)自行車(chē)駛上城市的大街小巷。而商家為了迎合消費(fèi)者對(duì)高時(shí)速的熱愛(ài)，擅自提高限速，將電動(dòng)自行車(chē)改裝成類(lèi)似摩托車(chē)（外形和速度十分相似）的電力驅(qū)動(dòng)車(chē)，“悄無(wú)聲息”的馬路殺手成為制造事故的禍端。
據(jù)了解，自8月20日至今，石家莊新華區(qū)因電動(dòng)自行車(chē)行駛過(guò)快造成的交通事故占其事故總數(shù)的60％左右；而在石家莊橋東區(qū)自9月初起至今，因電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的事故量占了非機(jī)動(dòng)車(chē)事故總數(shù)的65.4％。
在早晚上下班高峰期，石家莊街頭還會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)電動(dòng)自行車(chē)成群結(jié)隊(duì)行駛在機(jī)動(dòng)車(chē)道上的“壯觀”景象。根據(jù)規(guī)定，電動(dòng)自行車(chē)在非機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛時(shí)最高時(shí)速不得大于20公里。但據(jù)石家莊市交管局事故科橋東中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)湯峰介紹，一些電動(dòng)自行車(chē)主為圖快，往往在機(jī)動(dòng)車(chē)道上將時(shí)速提高至20公里以上甚至40公里，還經(jīng)常搶占機(jī)動(dòng)車(chē)道。以往電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的事故多為碰擦事故，極少致人死亡，但今年石家莊就發(fā)生了兩輛電動(dòng)自行車(chē)相撞致人死亡的事故。電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主在違反交通法規(guī)給他人造成傷害的同時(shí)，也成為交通事故的受害者。據(jù)了解，新華區(qū)因電動(dòng)自行車(chē)引發(fā)的交通事故中，受傷人員中有一半是電動(dòng)自行車(chē)主。
改裝的電動(dòng)自行車(chē)尚沒(méi)有明確的使用規(guī)范，商家生意很紅火
由于對(duì)類(lèi)似摩托的電動(dòng)自行車(chē)尚沒(méi)有明確的使用規(guī)范，今年以來(lái)，海口市允許銷(xiāo)售、購(gòu)買(mǎi)，也默許無(wú)牌照的電動(dòng)自行車(chē)上路。海口市一度掀起了購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)的熱潮，很多人甚至將原有的摩托車(chē)賣(mài)掉，再購(gòu)買(mǎi)無(wú)污染的電動(dòng)自行車(chē)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前海口市已有這種電動(dòng)自行車(chē)近5萬(wàn)輛。
在石家莊平西路一家電動(dòng)自行車(chē)店里，一聽(tīng)到記者調(diào)速的要求，店員很是心領(lǐng)神會(huì)：“你們這些年輕人就是喜歡高速度，沒(méi)問(wèn)題。”他告訴記者，可通過(guò)調(diào)節(jié)限速器將電動(dòng)自行車(chē)時(shí)速調(diào)至35公里。而在平安北大街附近一家銷(xiāo)售燃油助力車(chē)的店里記者發(fā)現(xiàn)，這種燃油助力車(chē)的時(shí)速和摩托車(chē)差不多，一般時(shí)速為40至45公里，如有需要，還可通過(guò)改“飛輪”將時(shí)速提高到60公里。當(dāng)記者詢(xún)問(wèn)：“這么快的速度有人買(mǎi)嗎？”店員很自豪地說(shuō)，他們生意特好，一天能賣(mài)十幾輛。而當(dāng)記者表示擔(dān)心警察會(huì)管時(shí)，他哈哈大笑地反問(wèn)：“你見(jiàn)過(guò)哪個(gè)警察檢查電動(dòng)自行車(chē)的時(shí)速？”
據(jù)一些電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售人員介紹，目前海口市場(chǎng)上銷(xiāo)售的電動(dòng)自行車(chē)有多種，除了電動(dòng)自行車(chē)，還有電動(dòng)摩托車(chē)、助力車(chē)及電動(dòng)休閑車(chē)，實(shí)際上都是電動(dòng)自行車(chē)的翻版。據(jù)海口警方介紹，由于片面追求速度和寬大舒適，目前行駛在海口市道路上的電動(dòng)自行車(chē)80％都屬于“摩托”款式：沒(méi)有腳踏騎行功能，速度超標(biāo)，車(chē)體超重，不按規(guī)定安裝自行車(chē)專(zhuān)用鞍座。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多市民在熱衷購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)自行車(chē)的同時(shí)，卻對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的概念非常模糊。據(jù)警方介紹，電動(dòng)自行車(chē)有著嚴(yán)格的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB17761—1999《電動(dòng)自行車(chē)通用技術(shù)條件》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)方可認(rèn)定為電動(dòng)自行車(chē)。而根據(jù)道路交通安全法規(guī)定，“未懸掛機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌，沒(méi)有機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證和駕駛證”的車(chē)輛，不能上路行駛。
交管部門(mén)苦于技術(shù)手段缺乏，對(duì)電動(dòng)車(chē)違章難以認(rèn)定
根據(jù)以上規(guī)定，近段時(shí)間以來(lái)，海口市交巡警上路查扣在街頭行駛的電動(dòng)車(chē)，讓電動(dòng)車(chē)消費(fèi)者們措手不及。一位姓張的市民說(shuō)：“海口街頭騎電動(dòng)車(chē)的人比比皆是，擺賣(mài)電動(dòng)車(chē)的店鋪到處都是，我們一直以為電動(dòng)車(chē)是允許在路上行駛的。”
記者在交巡警查扣電動(dòng)車(chē)時(shí)開(kāi)據(jù)的“公安交通管理行政強(qiáng)制措施憑證”上看到，交巡警認(rèn)定查扣的電動(dòng)車(chē)是“二輪電動(dòng)摩托車(chē)”，查扣的理由是“未懸掛機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌，沒(méi)有機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證和駕駛證。”
在石家莊，交通管理部門(mén)苦于缺乏技術(shù)手段，拿不出證據(jù)，每次因電動(dòng)自行車(chē)超速造成交通事故時(shí)，也不得不從寬處理，只能反復(fù)叮囑說(shuō)：“以后騎車(chē)一定要慢啊。”
而在海口，由于一直沒(méi)有規(guī)范性文件，熱衷騎摩托的海口市民目前已擁有5萬(wàn)輛摩托式電動(dòng)自行車(chē)。近日，交警采取的查扣措施激發(fā)了不小的矛盾。
當(dāng)記者問(wèn)道：“既然不讓電動(dòng)摩托車(chē)在路上行駛，政府有關(guān)部門(mén)就不應(yīng)該讓這些電動(dòng)摩托車(chē)在街頭銷(xiāo)售。”
民警則回答說(shuō)：“交巡警只管路上行駛的車(chē)輛，管不了商鋪銷(xiāo)售的事情。”
國(guó)外許多國(guó)家都對(duì)電動(dòng)自行車(chē)上路不作限制
目前，國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)的管理采取了不同的措施，比如上海、江蘇、浙江等省市就采取了鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，允許電動(dòng)自行車(chē)上牌；南昌、合肥、長(zhǎng)沙、長(zhǎng)春等城市相繼出臺(tái)了管理辦法，允許電動(dòng)自行車(chē)依法登記管理后上路。哈爾濱、南寧則允許生產(chǎn)銷(xiāo)售而不許上路；以廣州、長(zhǎng)沙為代表的城市更是出現(xiàn)了管理上的真空，電動(dòng)自行車(chē)根本無(wú)處上牌。但北京還有其特殊之處，曾經(jīng)發(fā)放的一批臨時(shí)牌照年底就要到期……
而在美國(guó)、英國(guó)、日本、德國(guó)、荷蘭等多數(shù)國(guó)家，目前都不要求電動(dòng)自行車(chē)辦理牌照、駕駛執(zhí)照，對(duì)其上路不作限制。而且，相當(dāng)多的現(xiàn)代化大城市，如巴黎、東京等，還投巨資重新修建自行車(chē)（包括電動(dòng)自行車(chē)）專(zhuān)用車(chē)道。
摩托式電動(dòng)自行車(chē)究竟該如何管理？廣大市民和交警部門(mén)均表示，他們也希望有關(guān)部門(mén)能夠盡快出臺(tái)規(guī)范性文件，給消費(fèi)者正當(dāng)消費(fèi)及交巡警管理交通帶來(lái)方便。
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