受國務院委托，國家發展和改革委員會主任徐紹史在4月21日向全國人大常委會作國務院關于節能減排工作情況的報告。23日，第十二屆全國人大常委會第八次會議分組審議該報告，常委會組成人員指出，做好節能減排工作需加強執法監督力度。
完成指標須靠“鐵腕”
報告公布了“十二五”規劃綱要六項節能減排約束性指標的完成情況，其中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率不太理想，未來兩年仍需加大力度才能促成這兩項指標完成。
對此，全國人大常委會委員李世明在審議時指出，“十二五”規劃綱要六項指標是全國人大通過的具有法律效力的重要任務，是各級政府對全社會的莊嚴承諾，有關單位、部門應該從重視民生的高度，以高度的政治責任感，把約束性指標作為硬責任來擔當、硬任務來完成。關鍵是怎么把措施在不到兩年的時間內落實到位。一是要正視存在問題，分解未完成指標，形成完成指標的倒逼機制;二是要創新監管體制機制，針對部門監管職能重疊交叉的問題，抓緊理清各部門監管的責任和任務，切實增強執法監管的力度，嚴格執行法律和標準，真正解決守法成本高、違法成本低的問題;三是要真正建立并落實政府主要負責人負總責的目標責任考核機制，實施嚴格的考核、嚴明的獎懲，使“鐵規”、“鐵腕”真正鐵起來。
依法管理還須執法有力
徐紹史在報告中提到，部分地區節能環保意識不強，執法能力偏弱，執法不嚴，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決，違法排污現象屢禁不止。因此，今后將完善激勵約束機制，加強依法管理，強化環境行政執法與刑事司法的銜接，實行節能減排執法責任制，繼續深入開展節能減排全民行動，加強輿論監督和社會監督。
對于環境執法能力不強、違法成本低的問題，全國人大常委會委員艾斯海提•克里木拜深有感觸:“現在很多西部企業仍然在使用落后的技術、設備，導致大量的污染物排放出來，還有的企業白天開著脫硫裝置應付執法檢查，但一到晚上就停下來，還不是照樣污染環境?”因此，他希望有關部門加強執法力度，提高企業的違法成本。
全國人大代表閻建國認為，應該大力倡導依法治國，從依法角度進行節能減排各項工作，使節能減排工作在依法、依規，在有法可依的前提下進行，同時，強化監督管理機制。“現在的監督管理機制還是不夠的，監督力度不夠就很難解決目前節能環保當中存在的問題，尤其是難以解決誰來監督、監督的權限問題。”他說。
加強宣傳還要強化法制意識
“小時候，老師就教育我們要節約一張紙、節約一度電、節約一塊煤、節約一滴水。這種意識教育一定要有，要從細節上做好工作。”全國人大代表劉群希望通過宣傳教育，在全社會形成一種危機意識，將節能減排切實落在每一個人的生活點滴中。
全國人大代表傅莉娟說，節能減排的宣傳內容方面既要從道德和傳統出發，更要從法治出發。比如，垃圾分類是一個很好的節能減排措施，但目前所看到的還只是宣傳、鼓勵和倡導。既然是一件好事，不應該僅僅是提倡，而應該形成相關的制度規范人們的行為。
“需要營造更好的法制環境，以科學的態度采取切實有效的措施，奮斗三五年，將會初見成果。”全國人大常委會委員嘉木樣•洛桑久美•圖丹卻吉尼瑪也強調了法制意識對節能減排工作的重要性。
針對公眾普遍關注的霧霾問題，徐紹史在報告中解釋道，目前納入約束新指標的污染物排放總量在減少，部分指標也有所好轉，但是多種污染物排放量遠超環境容量。對此，全國人大常委會多位委員給出了應對建議。丁仲禮委員建議將揮發性有機物納入到約束性減排指標。龍超云委員希望加強區域合作，共同治理霧霾。梁勝利委員建議重視來自交通領域特別是汽車領域的節能減排工作。
張濤委員則發出呼吁:“希望發改委能夠出臺具體措施，讓大家看到希望，不要讓問題越來越嚴重。要讓全國人民真實感受到環境有所改善。”
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