受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史在4月21日向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作情況的報告。23日，第十二屆全國人大常委會第八次會議分組審議該報告，常委會組成人員指出，做好節(jié)能減排工作需加強執(zhí)法監(jiān)督力度。
完成指標須靠“鐵腕”
報告公布了“十二五”規(guī)劃綱要六項節(jié)能減排約束性指標的完成情況，其中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率不太理想，未來兩年仍需加大力度才能促成這兩項指標完成。
對此，全國人大常委會委員李世明在審議時指出，“十二五”規(guī)劃綱要六項指標是全國人大通過的具有法律效力的重要任務(wù)，是各級政府對全社會的莊嚴承諾，有關(guān)單位、部門應(yīng)該從重視民生的高度，以高度的政治責(zé)任感，把約束性指標作為硬責(zé)任來擔(dān)當(dāng)、硬任務(wù)來完成。關(guān)鍵是怎么把措施在不到兩年的時間內(nèi)落實到位。一是要正視存在問題，分解未完成指標，形成完成指標的倒逼機制;二是要創(chuàng)新監(jiān)管體制機制，針對部門監(jiān)管職能重疊交叉的問題，抓緊理清各部門監(jiān)管的責(zé)任和任務(wù)，切實增強執(zhí)法監(jiān)管的力度，嚴格執(zhí)行法律和標準，真正解決守法成本高、違法成本低的問題;三是要真正建立并落實政府主要負責(zé)人負總責(zé)的目標責(zé)任考核機制，實施嚴格的考核、嚴明的獎懲，使“鐵規(guī)”、“鐵腕”真正鐵起來。
依法管理還須執(zhí)法有力
徐紹史在報告中提到，部分地區(qū)節(jié)能環(huán)保意識不強，執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法不嚴，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。因此，今后將完善激勵約束機制，加強依法管理，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，實行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動，加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。
對于環(huán)境執(zhí)法能力不強、違法成本低的問題，全國人大常委會委員艾斯海提•克里木拜深有感觸:“現(xiàn)在很多西部企業(yè)仍然在使用落后的技術(shù)、設(shè)備，導(dǎo)致大量的污染物排放出來，還有的企業(yè)白天開著脫硫裝置應(yīng)付執(zhí)法檢查，但一到晚上就停下來，還不是照樣污染環(huán)境?”因此，他希望有關(guān)部門加強執(zhí)法力度，提高企業(yè)的違法成本。
全國人大代表閻建國認為，應(yīng)該大力倡導(dǎo)依法治國，從依法角度進行節(jié)能減排各項工作，使節(jié)能減排工作在依法、依規(guī)，在有法可依的前提下進行，同時，強化監(jiān)督管理機制。“現(xiàn)在的監(jiān)督管理機制還是不夠的，監(jiān)督力度不夠就很難解決目前節(jié)能環(huán)保當(dāng)中存在的問題，尤其是難以解決誰來監(jiān)督、監(jiān)督的權(quán)限問題。”他說。
加強宣傳還要強化法制意識
“小時候，老師就教育我們要節(jié)約一張紙、節(jié)約一度電、節(jié)約一塊煤、節(jié)約一滴水。這種意識教育一定要有，要從細節(jié)上做好工作。”全國人大代表劉群希望通過宣傳教育，在全社會形成一種危機意識，將節(jié)能減排切實落在每一個人的生活點滴中。
全國人大代表傅莉娟說，節(jié)能減排的宣傳內(nèi)容方面既要從道德和傳統(tǒng)出發(fā)，更要從法治出發(fā)。比如，垃圾分類是一個很好的節(jié)能減排措施，但目前所看到的還只是宣傳、鼓勵和倡導(dǎo)。既然是一件好事，不應(yīng)該僅僅是提倡，而應(yīng)該形成相關(guān)的制度規(guī)范人們的行為。
“需要營造更好的法制環(huán)境，以科學(xué)的態(tài)度采取切實有效的措施，奮斗三五年，將會初見成果。”全國人大常委會委員嘉木樣•洛桑久美•圖丹卻吉尼瑪也強調(diào)了法制意識對節(jié)能減排工作的重要性。
針對公眾普遍關(guān)注的霧霾問題，徐紹史在報告中解釋道，目前納入約束新指標的污染物排放總量在減少，部分指標也有所好轉(zhuǎn)，但是多種污染物排放量遠超環(huán)境容量。對此，全國人大常委會多位委員給出了應(yīng)對建議。丁仲禮委員建議將揮發(fā)性有機物納入到約束性減排指標。龍超云委員希望加強區(qū)域合作，共同治理霧霾。梁勝利委員建議重視來自交通領(lǐng)域特別是汽車領(lǐng)域的節(jié)能減排工作。
張濤委員則發(fā)出呼吁:“希望發(fā)改委能夠出臺具體措施，讓大家看到希望，不要讓問題越來越嚴重。要讓全國人民真實感受到環(huán)境有所改善。”
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