近日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》，福建省成為黨的十八大召開以來，國務(wù)院確定的全國首個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)。
《若干意見》明確了福建生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)四大戰(zhàn)略定位：一是國土空間科學(xué)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)，二是綠色循環(huán)低碳發(fā)展先行區(qū)，三是城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)示范區(qū)，四是生態(tài)文明制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，為全國生態(tài)文明制度建設(shè)提供有益借鑒。
先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)為：到2015年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放比全國平均水平低20%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重比全國平均水平高6個(gè)百分點(diǎn)；城市空氣質(zhì)量全部達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；主要水系Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)90%以上，近岸海域達(dá)到或優(yōu)于二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積占65%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值用地面積比2010年下降30%；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%；森林覆蓋率達(dá)65.95%以上。到2020年，能源資源利用效率、污染防治能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建成，綠色生活方式和消費(fèi)模式大力推行，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
《若干意見》從加大政策支持力度、支持開展先行先試、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)等方面提出25條支持政策措施，包括鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)福建省資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的資金支持，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下探索開展采礦權(quán)、海域和無居民海島使用權(quán)等抵（質(zhì)）押貸款；開展森林、山嶺、水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)；在閩江源、九龍江開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，研究建立汀江（韓江）跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)等。
《若干意見》要求，節(jié)約集約利用土地資源。嚴(yán)守耕地紅線，從嚴(yán)控制建設(shè)用地；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地招拍掛制度，探索工業(yè)用地租賃制；適度開發(fā)利用低丘緩坡，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治試點(diǎn)和舊城鎮(zhèn)、舊村莊、舊廠房、低效用地等二次開發(fā)利用，清理處置閑置土地；鼓勵(lì)和規(guī)范城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用；加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，提高資源產(chǎn)出率；支持福州、廈門、泉州等城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)；支持綠色礦山建設(shè)。
《若干意見》提出，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，健全評(píng)價(jià)考核體系，完善資源環(huán)境保護(hù)與管理制度，建立健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護(hù)；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)，維護(hù)生物多樣性；支持以小流域、坡耕地、崩崗為重點(diǎn)的水土流失治理；推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。將生態(tài)文明內(nèi)容納入國民教育體系和干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計(jì)劃，推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育示范基地建設(shè)；開展世界地球日、環(huán)境日及全國節(jié)能宣傳周、低碳日等主題宣傳活動(dòng)。完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)體系和考核體系，對(duì)禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)一票否決制；對(duì)限制開發(fā)區(qū)域，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。加快建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度和生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制；完善耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地等制度。健全對(duì)限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)財(cái)力支持機(jī)制；建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制。
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