國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華近日就國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)取得的成效、值得推廣的經(jīng)驗(yàn)以及如何進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作，接受了記者專訪。
按照“十二五”規(guī)劃關(guān)于開(kāi)展低碳試點(diǎn)的安排，國(guó)家發(fā)展改革委從2010年7月開(kāi)始，分兩批在全國(guó)42個(gè)省市開(kāi)展了國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。參與試點(diǎn)的地區(qū)分別制定了符合本地實(shí)際情況的低碳試點(diǎn)方案，探索不同層次的低碳發(fā)展實(shí)踐形式，創(chuàng)新有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制。3年來(lái)，試點(diǎn)省市在控制能源消費(fèi)總量，提高能源使用效率，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方面取得積極進(jìn)展，體現(xiàn)出試點(diǎn)省市對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)綠色低碳發(fā)展的引領(lǐng)和示范作用。
為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照“十二五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于開(kāi)展低碳試點(diǎn)的任務(wù)部署，國(guó)家發(fā)展改革委分別于2010年7月和2012年12月分兩批開(kāi)展了國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。
日前，記者就低碳試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)取得的成效、值得推廣的經(jīng)驗(yàn)以及如何進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)工作，專訪了國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華。
解振華對(duì)記者表示，自低碳試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，參與試點(diǎn)的6個(gè)省、36個(gè)城市積極創(chuàng)新有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制，探索不同層次的低碳發(fā)展實(shí)踐形式，從整體上帶動(dòng)和促進(jìn)了全國(guó)范圍的綠色低碳發(fā)展。
解振華還指出，國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展工作也是我國(guó)參與國(guó)際氣候變化談判的重要支撐。黨的十八大明確提出要“積極參與多邊事務(wù)”，就是要在推動(dòng)國(guó)內(nèi)工作向前發(fā)展的同時(shí)，積極參與多邊機(jī)制規(guī)則的制定，不斷增加我國(guó)的軟實(shí)力。國(guó)內(nèi)工作做好了，對(duì)外談判就有資本、參與制定多邊規(guī)則就有發(fā)言權(quán)。否則就很被動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)低碳省區(qū)和城市試點(diǎn)以及在部分試點(diǎn)省市開(kāi)展的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)取得的積極進(jìn)展在國(guó)際上產(chǎn)生巨大反響，贏得了很好的國(guó)際聲譽(yù)，也使我國(guó)在談判上贏得很大主動(dòng)。
低碳試點(diǎn)工作成效明顯
“低碳發(fā)展是一項(xiàng)全新事業(yè)。”解振華對(duì)記者說(shuō)，在試點(diǎn)地區(qū)黨委、政府的高度重視和各方面的積極努力下，試點(diǎn)地區(qū)認(rèn)真編制和落實(shí)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，開(kāi)展了大量工作，試點(diǎn)工作逐步打開(kāi)了局面，取得了積極進(jìn)展和明顯成效。
控制溫室氣體排放成效顯著。衡量低碳試點(diǎn)是否成功，最關(guān)鍵的指標(biāo)是看碳排放控制成效如何。從2013年上半年國(guó)家發(fā)展改革委組織的對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市碳強(qiáng)度下降目標(biāo)試評(píng)價(jià)考核結(jié)果看，試點(diǎn)省市均較好地完成了碳強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)，碳強(qiáng)度下降顯著高于全國(guó)平均碳強(qiáng)度降幅。其中，廣東、北京、貴陽(yáng)“十二五”前3年累計(jì)分別下降14.7%、14.3%和12%，天津、遼寧、杭州2011年和2012年碳強(qiáng)度累計(jì)分別下降11.28%、10.23%和10.2%，均較大幅度超過(guò)進(jìn)度目標(biāo)和全國(guó)平均水平。
初步探索了一批具有特色的低碳發(fā)展模式。開(kāi)展低碳試點(diǎn)，一項(xiàng)重要任務(wù)是形成符合各自發(fā)展階段和實(shí)際情況、各具特色的綠色低碳發(fā)展模式。經(jīng)過(guò)各地積極努力、大膽探索，一些地方在低碳發(fā)展模式探索上取得了較大進(jìn)展，較好地實(shí)現(xiàn)了控制排放與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“雙贏”。比如：杭州市圍繞建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活、低碳建筑、低碳交通、低碳環(huán)境、低碳社會(huì)，初步形成了“六位一體”的低碳城市建設(shè)和發(fā)展模式。北京市統(tǒng)籌低碳、節(jié)能、環(huán)保協(xié)同作用，全面實(shí)施管理標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)、能源清潔化改造和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)等“十大行動(dòng)”，積極探索適合首都特點(diǎn)的特大型城市低碳發(fā)展模式。南昌市依托森林、清水、濕地等三大核心低碳資源,按照“既要金山銀山、也要綠水青山”的指導(dǎo)思想，形成了“優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，做好城市開(kāi)發(fā)，建設(shè)花園城市，打造中國(guó)水都”的發(fā)展思路，不斷加快推進(jìn)綠色宜居城市建設(shè)。河北保定市圍繞形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系與規(guī)模化應(yīng)用激勵(lì)體系，不斷完善低碳產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了光電、風(fēng)電、節(jié)電、儲(chǔ)電、輸變電和電力自動(dòng)化六大產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電和光電總裝機(jī)容量達(dá)到931兆瓦，2020年達(dá)到2000兆瓦以上。
保障能力和基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。各試點(diǎn)省市均成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的低碳試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并將試點(diǎn)主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，將考核結(jié)果作為干部政績(jī)考核和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。
對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)顯著提高，管理體系逐步完善。遼寧、湖北、陜西、四川、廣東發(fā)展改革委成立了專門的應(yīng)對(duì)氣候變化處，深圳市成立了碳交易監(jiān)管辦公室，廣元市成立了低碳發(fā)展局。北京、天津、廣東成立了應(yīng)對(duì)氣候變化或低碳發(fā)展研究機(jī)構(gòu)。不少試點(diǎn)地區(qū)還成立了低碳發(fā)展專家委員會(huì)、低碳發(fā)展促進(jìn)會(huì)。廣東還成立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)低碳聯(lián)盟。各試點(diǎn)省市均編制了實(shí)施方案和低碳發(fā)展規(guī)劃，研究建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、核算和考核體系。大部分試點(diǎn)地區(qū)將“十二五”期間碳強(qiáng)度下降目標(biāo)分解到了下轄的行政區(qū)，部分試點(diǎn)地區(qū)還制定并發(fā)布了低碳發(fā)展目標(biāo)完成情況考評(píng)辦法。目前第一批試點(diǎn)省市均完成了2005年和2010年溫室氣體排放清單編制工作，第二批試點(diǎn)省市的清單編制工作也在積極推進(jìn)。各試點(diǎn)省市還積極組織低碳發(fā)展相關(guān)培訓(xùn)，隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)取得顯著成績(jī)。
國(guó)際合作水平有較大幅度提升。近年來(lái)，我國(guó)穩(wěn)步開(kāi)展應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和很多國(guó)家都知道中國(guó)在開(kāi)展低碳試點(diǎn)和碳交易試點(diǎn)。一些國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)家主動(dòng)要求和中國(guó)加強(qiáng)區(qū)域和雙邊的合作，明確表示希望與中國(guó)低碳試點(diǎn)和碳交易試點(diǎn)省市開(kāi)展合作。低碳試點(diǎn)省市已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際交流和合作的重要平臺(tái)。目前，廣東與英國(guó)建立了低碳發(fā)展合作機(jī)制，共同成立了廣東國(guó)際碳捕集利用封存產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)交流促進(jìn)中心;廣東省和深圳市與美國(guó)加州就碳交易和低碳發(fā)展簽署了合作備忘錄，開(kāi)展了多項(xiàng)交流合作;保定市與世界自然基金會(huì)簽署了全面合作框架協(xié)議，與瑞士發(fā)展合作署簽訂了《應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)話與合作備忘錄》。
新經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒
解振華表示，從典型經(jīng)驗(yàn)交流情況看，各低碳試點(diǎn)省市勇于創(chuàng)新，結(jié)合本地實(shí)際情況，開(kāi)創(chuàng)性地工作，探索出不少新經(jīng)驗(yàn)和做法。
圍繞峰值目標(biāo)倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整。在第一批試點(diǎn)城市中，深圳市率先提出到2017年實(shí)現(xiàn)碳排放峰值，全面推動(dòng)深圳市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二批低碳試點(diǎn)省市在實(shí)施方案中明確提出了峰值目標(biāo)或總量控制目標(biāo)，一些城市圍繞峰值目標(biāo)的要求加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，提出控制高耗能行業(yè)產(chǎn)能總量、化石能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量等目標(biāo)。寧波等試點(diǎn)城市在市政府文件中明確了電力、石化和鋼鐵等重點(diǎn)排放行業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)能總量控制目標(biāo)。北京、上海、寧波、廣州等試點(diǎn)城市劃定了禁止銷售使用煤炭等高污染燃料的區(qū)域，控制煤炭消費(fèi)總量，或通過(guò)控煤、壓煤措施基本實(shí)現(xiàn)了城市核心區(qū)無(wú)煤化。山西晉城市利用煤層氣資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施氣化晉城戰(zhàn)略，提出了以煤層氣代替鍋爐燃煤和運(yùn)輸車輛燃油、建設(shè)煤層氣集輸管道等低碳發(fā)展政策。
探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)低碳發(fā)展。北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個(gè)省市充分利用碳交易試點(diǎn)的契機(jī)，積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)低碳發(fā)展，結(jié)合自身特點(diǎn)，建立起各有特色的碳排放交易體系，深圳、上海、北京、廣東和天津已經(jīng)相繼啟動(dòng)在線交易，其中深圳提出將建筑和交通納入交易體系，上海對(duì)納入交易范圍的工業(yè)企業(yè)開(kāi)展了細(xì)致的碳盤查，北京提出場(chǎng)內(nèi)交易與場(chǎng)外交易并行的交易模式，廣東采取免費(fèi)發(fā)放和有償拍賣相結(jié)合的配額分配方式，充分體現(xiàn)了體制機(jī)制創(chuàng)新，為國(guó)家建立碳市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展提供了有益借鑒。
大膽探索碳評(píng)估和碳認(rèn)證。北京、江蘇鎮(zhèn)江等城市探索開(kāi)展新建項(xiàng)目碳評(píng)估制度。鎮(zhèn)江市率先制定了《鎮(zhèn)江市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放影響評(píng)估暫行辦法》。北京市通過(guò)修訂完善并出臺(tái)節(jié)能評(píng)估管理辦法，明確將二氧化碳排放評(píng)價(jià)作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查的重要組成部分，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位優(yōu)化能源使用和控制碳排放方案，組織有關(guān)部門和企業(yè)開(kāi)展碳評(píng)工作培訓(xùn)。廣東、重慶探索開(kāi)展了低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)示范，研究制定了部分產(chǎn)品的低碳產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施細(xì)則、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和碳核算方法，并在相關(guān)企業(yè)開(kāi)展了低碳產(chǎn)品認(rèn)證示范應(yīng)用。
探索建立企業(yè)碳排放報(bào)告制度及碳排放管理平臺(tái)。北京等七個(gè)碳交易試點(diǎn)省市根據(jù)國(guó)家或地方公布的重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算方法指南，組織溫室氣體排放第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展了重點(diǎn)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)的核算和核查，摸清了重點(diǎn)單位和企業(yè)的歷史排放數(shù)據(jù)。蘇州市等外資企業(yè)集中的東部發(fā)達(dá)地區(qū)還按照國(guó)際碳盤查標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展了碳盤查行動(dòng)，初步探索實(shí)施了企業(yè)碳排放核算報(bào)告制度。青島、杭州、鎮(zhèn)江等城市開(kāi)發(fā)了碳排放管理平臺(tái)，作為落實(shí)碳排放峰值目標(biāo)的監(jiān)管工具和決策支持系統(tǒng)。鎮(zhèn)江市的碳平臺(tái)運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了在線運(yùn)行，在低碳城市建設(shè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化方面進(jìn)行了有益探索和創(chuàng)新實(shí)踐。深圳等城市加強(qiáng)建筑碳排放監(jiān)管，對(duì)大型公共建筑能耗和碳排放實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)。
以中央精神為指導(dǎo)扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作
解振華表示，黨的十八大報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗中國(guó)。十八屆三中全會(huì)明確提出建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路和城市發(fā)展提出了具體而明確的要求，為低碳試點(diǎn)工作指明了方向。
解振華說(shuō)，一直以來(lái)，不少同志頗感疑惑，低碳發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化到底抓什么?現(xiàn)在我們逐漸明確了，其中很重要的一項(xiàng)工作就是抓試點(diǎn)。從國(guó)際上說(shuō)，這是順應(yīng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化和世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流的重要工作。當(dāng)前世界各國(guó)都要發(fā)展，發(fā)展的同時(shí)還要減少溫室氣體的排放，唯一的選擇只有低碳發(fā)展。這是世界潮流。同時(shí)，低碳試點(diǎn)工作完全符合黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的精神，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。
解振華指出，低碳試點(diǎn)將同生態(tài)文明建設(shè)其它主要工作部署結(jié)合起來(lái)，即與節(jié)能、增效、減排相結(jié)合，與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與發(fā)展非化石能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與增加森林碳匯相結(jié)合，與實(shí)行“能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)雙控”相結(jié)合，與開(kāi)展全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)體系建設(shè)相結(jié)合，與治理大氣污染“十條措施”相結(jié)合，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與各地發(fā)展改革中心工作相結(jié)合。
解振華最后強(qiáng)調(diào)說(shuō)，低碳試點(diǎn)工作是低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，是推動(dòng)生態(tài)文明制度建設(shè)的重要抓手和切入點(diǎn)。我們將按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)的要求，努力把低碳試點(diǎn)引向深入，帶動(dòng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展取得新的進(jìn)展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)美麗中國(guó)做出貢獻(xiàn)。
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