推動建筑節能環保這一浩大艱巨的工程，不僅需要建筑設計與工程技術層面的解決方案，更重要的是要建立完善的法律、法規、政策以及有效的資助措施機制。德國在建筑節能與環保立法方面走在國際前列，取得了突出的成就，這對正在推動城鎮化建設、在節能建筑領域快馬加鞭的中國來說，具有十分重要的借鑒意義。
德國雖然是世界第四經濟大國、歐洲經濟的“引擎”，但卻是一個能源匱乏的國家。除煤炭資源外，德國的能源供應很大程度上依賴進口，石油和天然氣進口依存度都超過了80%。1973年爆發的全球石油危機，給德國經濟發展和人民生活帶來了極大影響，總結這次危機的教訓后，德國能源政策發生了巨大的改變，節能工作和新能源開發受到前所未有的重視。
由于德國緯度高、冬季長，建筑能源消耗，特別是供暖，占德國能源消耗總量的約40%。多年來，德國聯邦政府通過制定有針對性的政策措施，提高建筑節能標準，發展生態節能建筑，大幅降低了建筑能耗。
筆者在德國實地考察時，專門拜訪了德國聯邦政府交通建筑城市發展聯合部，與相關專家深入討論了德國生態節能建筑的發展情況，并參觀了該部開發的節能屋。筆者認為，德國的能源利用和相關產業發展情況很值得中國進行思考，特別是在當前國內各地灰霾觸目驚心的現實環境下，如何借鑒德國經驗，促進節能減排工作，現實意義重大。
德國節能屋：不一樣的生活體驗
德國的私人住宅所用能源與重工業一樣，各占全國能源消耗總量的28%，屬于能源應用的重要領域，因此，私人住宅的節能得到廣泛關注。
目前，德國最大的能源研究院給36個節能屋提供技術支持，光伏技術、儲存電技術、暖氣設備、抽風設備、電動車等先進的節能技術都應用到這些節能屋中。節能屋由光伏采光發電，一部分儲存到電池里，多余的電以有償的方式輸入到公共電網上。當冬天的太陽能發電不夠時，就可以用一般的電網充電，而不是用油氣等方式發電。
節能屋蓋好之后，德國聯邦政府會從社會上選擇一個家庭在房子里生活15個月，進行生活試驗，考察這樣的節能屋是否適合居民居住。
節能屋體驗生活試驗現有的結論顯示，節能屋很受歡迎，體驗生活的居民感覺住起來很舒適。節能屋里所有東西，比如窗簾、燈光以及很多設施自動化程度很高，而且操作都比較簡單和智能化，小孩也可以進行操作，還可以通過手機遠程控制。
現有節能屋的運行情況還表明，節能屋生產的電一般50%自己使用，其余的可以賣給電網。
不過，試驗結論表明，目前最大的制約因素就是節能屋的建筑和運行成本較高，迫切需要尋找更好的技術和方法來降低節能屋的成本。按照德國現有的生活水平，如果能把建造成本從目前的30多萬歐元降到20萬歐元左右，節能屋將會被社會廣泛接受并能普遍推行。開發節能屋的德國專家認為，要達到這個成本目標，在技術發展上可能還需要5年左右。
重技術更重實效打造最佳節能建筑
在德國考察過程中，筆者注意到，德國各類建筑已廣泛安裝太陽能光伏板發電，包括國會大廈、政府辦公樓、普通住宅和私人別墅等。德國在建筑節能和建筑節能改造方面具有先進方案和理念。我們應根據中國的實際情況，借鑒德國的先進經驗，推進中國的建筑節能及既有建筑節能改造工作。
那么，德國的生態節能建筑有哪些特點呢?
一是積極利用太陽能和先進的保溫節能技術。德國的生態節能建筑已經可以做到能源盈余，從能源的消耗大戶轉變為零能耗，甚至可以把富余的電力能源導入城市供電系統，賺取供電費用，或輸送到終端站，為小區的住戶或其他公用設施、場地使用，提高社會福利。
二是采用可再生的建筑材料。德國有豐富的林業資源，木材具有良好的使用性能。德國的大部分建筑都采用當地經過處理的原生木材作為主要建材。這類建筑材料在生長、加工過程中消耗最少的能源和產生最少的二氧化碳，在房屋拆除后處理時既能再利用也能進行降解。
三是注重對既有建筑的節能改造。德國有大批老建筑沒有采用新型保溫技術措施。德國聯邦政府也相當重視對既有建筑的節能改造，一方面制定有關規章制度，從政策層面加以引導，鼓勵企業和個人對老建筑進行現代化的節能技術改造，并實行強制報廢措施;另一方面推出各項節能資助項目，以促進法規的落實和普及。
四是采用多種生態節能技術。為了大大提高資源利用率和供熱效率，達到節能的目的，德國開發并采用了多種生態節能技術，包括雨水回收利用、污水廢物回收利用、建筑的保溫處理、生物降解技術等等。
五是利用技術規范降低建筑耗能。建筑供暖耗能是德國聯邦政府著力解決的一個關鍵領域。政府通過制定和改進建筑保溫技術規范等措施，不斷發掘建筑節能的潛力。從控制單項建筑圍護結構的最低保溫隔熱指標，轉化為控制建筑物的實際能耗。新規范提高了建筑的能耗透明度，用消費者的需求來推進建筑節能技術的發展。
由此可見，雖然高端前沿的技術是德國設計建造生態節能建筑的一種手段，但并不是唯一的手段。在德國，既要經濟實用，又要獲得良好的節能效果，這是一個很重要的前提。德國一直以來就有注重技術、講究實效的作風，而且德國人在經歷了上百年工業化和城市化的洗禮后，變得更加向往質樸自然的生活環境，也更能接受經過節能設計的房子。
就我國目前的經濟條件而言，普遍采用高技術建造生態建筑是不現實的，但從某些基本功能入手，使用適宜技術，在經濟、功能和環境之間找到平衡點，則是完全可行的。
建立制度規范保障節能建筑普及與推廣
為解決能源與環境問題，德國選擇了一條發展可再生能源與提高能效并重的可持續發展之路，計劃在2050年前將可再生能源發電比例由目前的約20%提高至80%，同時將初級能源消耗降低50%。為此，德國出臺了《可再生能源法》，通過電力入網補貼等方式促進太陽能、風能、生物質能和水能等可再生能源的發展。
而且，德國在建筑節能與環保立法方面也走在國際前列。1976年，德國通過了第一部節能法規《建筑節能法》;1977年，德國開始實施《建筑物熱保護條例》，該條例又分別于1982年、1994年和2001年進行了3次修改;除此之外，德國政府還相繼公布了《建筑采暖裝置條例》和《建筑物供熱費用條例》兩個相關的建筑節能條例。這些政策法規給生態節能建筑的推廣提供了有力保障。
在德國，生態節能建筑之所以能夠普及和推廣，除了該國國民具有極高的生態意識和環保素質，基于生態和節能的規范和約束必不可少。例如，德國的許多城市都建立了所謂的“建筑生態護照”制度。就是說建筑物在建造之前，必須先經過一個專門機構的嚴格審核，看看是否符合各種節能指標，以免造成不必要的能源消耗。這樣不僅對環境保護大有裨益，還為業主節省了大量的維護和運作費用。
就目前中國的情況來說，畢竟我們還處于市場經濟初級階段，許多地方的開發商都是以經濟利益掛帥，建筑技術落后，還一味追求豪華、鋪張、大肆進行表面包裝，這種傾向過多地耗費了國家的資源和能源，甚至還會造成環境污染。所以，從政府層面針對建筑節能完善法律、法規，建立各種制度保障措施，就顯得尤為必要。
資助措施落到實處
市場之手調動節能積極性
除了法律條文的規定，德國政府還利用市場機制來調控企業和公民的日常行為。為了調動企業和個人投資節能領域的積極性，德國政府開展了許多資助項目。例如，在“現場顧問”資助項目中，房屋所有者可以享受工程師的咨詢服務，選擇如何更經濟實用地采取房屋節能措施，大部分咨詢費由政府承擔。另外，德國信貸機構還推出了“二氧化碳減排項目”和新的“二氧化碳建筑改建項目”，對節能項目提供低息貸款。
可以看到，德國在生態建筑資助政策上有幾點值得關注，比如說注重市場機制的培育與建立，部分采取政府直接資助的形式，另外很大一部分以專業銀行低息貸款的形式實現。針對不同項目促進重點也各有不同，如向小的私人家庭設備提供補貼，而向大的設備和項目提供優惠貸款及免除部分債務。
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