去冬以來,我國部分地區(qū)連續(xù)爆發(fā)霧霾天氣,除去地形風力風向等客觀原因外,在燃煤、機動車排放、沙塵和建筑揚塵等眾多人為因素中,不合理的能源結構,特別是燃煤過度排放,是加劇霧霾天氣的重要原因。我國煤炭消費占能源消費總量的67%,占全球煤炭消費量的40%,且仍以年均5%的速度增長。與此形成鮮明對比的是我國可再生能源占能源消費的比重尚不足10%,且棄風、棄水問題突出。因此,加快轉變能源利用方式,調整能源布局,優(yōu)化能源結構,是應對霧霾之困、解決大氣環(huán)境問題的優(yōu)選之策。
可再生能源消費不足10%
水能、風能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能等可再生能源,具有取之不盡、清潔環(huán)保的特點,可以持續(xù)滿足人類的能源需要。許多國家把開發(fā)利用可再生能源,減少化石能源消費,作為重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略。到2012年底,全球風電裝機達到2.8億千瓦,近10年來年均增長近30%,光伏發(fā)電裝機達1億 千 瓦 , 近10年來年均增長率40%。可以預計,經(jīng)過幾十年的持續(xù)努力,歐洲許多國家將會實現(xiàn)能源轉型,能源消費將會主要依賴可再生能源,《第三次工業(yè)革命》描繪的互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源融合、形成新的經(jīng)濟社會發(fā)展模式的目標將會實現(xiàn)。
我國可再生能源豐富,水能資源技術可開發(fā)5 .4億千瓦,風能資源近40億千瓦,太陽能資源豐富地區(qū)占陸地國土面積2/3,大片的戈壁和沙漠都將可以建設太陽能電站,生物質資源年可利用量達4億多噸標準煤,地熱能、海洋能資源也非常豐富,都具有很好的利用前景。近年來,我國可再生能源發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但可再生能源占能源消費的比重仍然很低,尚不足10%,且棄風、棄水問題突出,暴露了我國能源發(fā)展思路和管理體制機制的缺陷。
目前,我國發(fā)電裝機已超過12億千瓦,年發(fā)電量超過5萬億千瓦時,如按風電發(fā)電量占到全部發(fā)電量的20%測算,可消納風電發(fā)電量1萬億千瓦時,按風電平均2000小時測算,需安裝風電裝機5億千瓦,風電發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹＜曳治?實現(xiàn)能源轉型,2050年非化石能源發(fā)可滿足能源消費的62%,非化石能源發(fā)電占到電力消費的86%,風電裝機量達到20億千瓦,光伏發(fā)電裝機達到24億千瓦,因此,必須下大力氣推動可再生能源的發(fā)展,不斷提高可再生能源在能源消費中的比重。
提高能源利用效率
節(jié)能優(yōu)先一直是我國能源發(fā)展的重要方針。近年來,我國能效水平不斷提高,“十一五”期間,我國以能源消費年均6.6%的增速支撐了國民經(jīng)濟年均11.2%的增長,能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期的1.04下降到0.59,節(jié)約能源6.3億噸標準煤。但與國際先進水平相比,我國能源利用效率仍總體偏低,2012年的萬元GDP能耗為0.697噸標煤,是世界平均水平的1.8倍、美國的2.2倍 、 歐盟 的3 .1倍 、日本的3 .8倍。特別是工業(yè)用能比重大,超過70%,遠高于27.9%的世界平均水平,鋼鐵、化工、建材等6大高耗能行業(yè)用能比重超過50%。因此,提高能源利用效率的任務仍艱巨,也是實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要組成部分。
總體來看,我國能源利用效率低既與產(chǎn)業(yè)結構有關,也與能源結構相關,也暴露了我國能源政策和能源管理體制的不完善。其中管理體制起基礎性的作用,對產(chǎn)業(yè)結構調整和技術進步有極大的促進作用。可再生能源發(fā)展世界領先、能源利用效率全球最先進的丹麥,很值得學習和借簽。從1990年以來,丹麥國內生產(chǎn)總值增加了約75%,而能源消費總量不僅沒有增加,甚至還略有下降,這主要得益于其有效的能源節(jié)約政策:大力推廣熱電聯(lián)產(chǎn);高度重視建筑節(jié)能;征收能源稅和建立電力市場。
因此,我們必須完善政策,加強管理,盡最大努力提高能源利用效率。要調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,抑制高耗能行業(yè)過快增長,淘汰落后產(chǎn)能,促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,推動服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要調整能源結構,盡最大努力減少煤炭消費,特別要限制煤炭的直接燃燒,提高能源利用技術水平,發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)技術,鼓勵能源梯級利用,高度重視建筑節(jié)能工作。要完善能源政策和管理體系,加快征收能源稅,建立能源利用效率標準體系,并加強監(jiān)督管理。深化能源管理體制改革,建立公平開放的能源市場,充分發(fā)揮市場在配置能源資源和提高能源效率方面的決定性作用。
做好能源布局的頂層設計
我國能源資源和能源消費呈明顯的逆向分布,能源資源主要分布在北部和西部地區(qū),而能源消費相對集中在東部和南部地區(qū),實現(xiàn)能源跨區(qū)合理流動和優(yōu)化配置是我國能源管理的重要任務。
當前,我國中東部地區(qū)大氣環(huán)境承載已近極限,必須下決心改變能源利用方式,做好能源規(guī)劃和布局工作,打破地區(qū)和行業(yè)壟斷,發(fā)揮不同地區(qū)的優(yōu)勢,減少煤炭的直接消費,終端能源消費更多地利用天然氣和電力,實現(xiàn)能源的高效清潔利用。為了實現(xiàn)這樣的目標,必須重視以下工作。
發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)用的作用。首先,熱電聯(lián)產(chǎn)電站的發(fā)電能力和供熱需要須總體匹配,并建設一定比例的儲熱設施,用儲能設施來調節(jié)發(fā)電和供熱的不平衡,使熱電聯(lián)產(chǎn)電站始終處于高效運行狀態(tài),以提高能源利用效率。其次,可以在城市供熱系統(tǒng)中建設一些集中儲熱式電鍋爐,利用電力系統(tǒng)低谷時段的富余電量,特別是風電等可再生能源的發(fā)電量進行供熱,既可以滿足供熱的需要,也可以參與電力系統(tǒng)的調節(jié),改善電力系統(tǒng)運行環(huán)境。第三,要鼓勵分散用戶優(yōu)先使用電供熱設施進行供熱,并盡可能參與電力系統(tǒng)運行的平衡。
發(fā)揮各類大型能源基地的作用。根據(jù)我國能源資源的稟賦特性,可以形成多種特色的大型能源基地,如水電基地、煤電基地、風電基地和太陽能發(fā)電基地。發(fā)揮好這些能源基地的作用,對保障能源清潔可靠供應意義重大。為解決中西部地區(qū)大氣污染問題,需要調整中東部地區(qū)的能源發(fā)展思路。首先,要充分利用好本地的可再生能源資源,做到能用盡用,努力提高可再生能源在能源消費中的比重。第二,要優(yōu)先利用天然氣、瓦斯氣、頁巖氣、生物沼氣等氣體燃料建設小型分布式熱電聯(lián)產(chǎn)項目,主要用于滿足各類用熱需要。第三,要嚴格控制新建任何煤電項目,當?shù)乜稍偕茉窗l(fā)電和天然氣發(fā)電不能滿足的電力需求,主要依靠大型能源基地輸電解決,特別是要優(yōu)先考慮可再生能源基地的電力,加強抽水蓄電電站和儲能設施的建設和運行管理,提高電力系統(tǒng)的智能化水平,盡最大努力減少煤炭消費,特別是煤炭直接燃燒消費。這是根本改變大氣環(huán)境的重要措施。
發(fā)揮好能源戰(zhàn)略和政策的引領作用。首先,要制定清晰的能源發(fā)展戰(zhàn)略和目標。第二,要制定科學的能源稅收政策。既要從保障國家稅收需要出發(fā),更要從引導調整能源結構、支持清潔能源發(fā)展的需要出發(fā),當前最重要的要加快制定化石能源消費稅政策。第三,要放開能源消費價格,發(fā)揮市場的力量,有效調節(jié)能源消費。目前我國的能源價格,特別是電力價格總體是控制的,既不反應電力市場供需狀況,也不反應電力的豐枯和峰谷特性,對優(yōu)化能源結構,提高能源效率十分不利。
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