中國財政部科研所副所長白景明近日在中國-東盟綠色經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展合作論壇上發(fā)表演講，以下是演講內(nèi)容。
首先，中國政府高度重視節(jié)能環(huán)保，運用財政收支手段促進綠色經(jīng)濟發(fā)展，而且取得了很大的成效。在財政收入方面，體現(xiàn)在兩個方面。一是中國的稅制設(shè)計的時候，就是注重促進節(jié)能環(huán)保，它是體現(xiàn)在稅制上，不是一些簡單的短期的優(yōu)惠政策。比如說我們體現(xiàn)在增值稅方面，我們在流轉(zhuǎn)稅、所得稅和財產(chǎn)稅三個方面有安排。在消費稅上面，我們整體的稅制安排目的，就是要對高能耗的產(chǎn)品征收消費稅，促進節(jié)能減排。稅率設(shè)計上也是耗費越多稅率越高，消費稅上也都是這種政策。在企業(yè)所得稅方面，我們對公共垃圾的處理有稅收長期的制度安排，用這個說明我們的稅制安排是長期性的。在財產(chǎn)稅方面也是如此，比如說車船使用稅和資源稅。
在非稅收入方面，中國注意用非稅收入手段，注重長期的制度安排來解決問題。在財政支出方面，中國政府不斷的加大節(jié)能減排方面的財政支出規(guī)模，并不斷的優(yōu)化方式。從規(guī)模上來說，大的概念最近五年節(jié)能環(huán)保方面的支出，每年差不多年均增速是20%以上。到去年按決算數(shù)來說，大的概念，節(jié)能環(huán)保方面的支出，各方面匯總起來已經(jīng)突破了4000億。
這里面支出方面，中央政府承擔(dān)了節(jié)能環(huán)保方面支出的大頭，在支出責(zé)任上。它占的比重超過了70%，這是大的概念。中央財政用于轉(zhuǎn)移支付給地方環(huán)境保護支出已經(jīng)達到了，就專項轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)達到了1900億，按2012年的決算。其中還有中央政府新設(shè)立了一般性轉(zhuǎn)移支付里，也給地方政府的轉(zhuǎn)移支付，一般性轉(zhuǎn)移支付，比如說均衡性轉(zhuǎn)移支付里重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，這是在均衡性轉(zhuǎn)移支付里。其他的一般性轉(zhuǎn)移支付，比如說資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)移支付，這也屬于節(jié)能環(huán)保的轉(zhuǎn)移支付。
在支出方式上更多的運用補貼的方式，對重點的一些產(chǎn)品給予支持。新能源汽車的補貼，簡單的分析一下我們是長期的制度安排和收支手段。
今后中國還會更加注重節(jié)能環(huán)保，運用財稅的手段來支持節(jié)能環(huán)保。特別是十八屆三中全會已經(jīng)明確指出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。一個是收入角度要加快稅制改革，比如說資源稅的改革我們已經(jīng)啟動，取得了一定的成效。下一步就是怎么樣擴大品種范圍，這里面有一些問題和難點需要研究。比如說我們從量改從價，什么樣的品種實行什么樣的稅率，這些都是需要研究的。
稅制改革方面涉及到的消費稅，“十二五”規(guī)劃明確提出來，要運用消費稅的手段促進節(jié)能環(huán)保。這里面要把一些高污染的產(chǎn)品納入到消費稅，現(xiàn)在有些污染性高的產(chǎn)品已經(jīng)納入消費稅，這里面有幾個問題需要研究。一個是什么樣的產(chǎn)品算作高污染需要再納入到消費稅里面;二是我們的征收環(huán)節(jié)問題，目前中國的消費稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收。改革當(dāng)中要不要改變征收的環(huán)節(jié)。三是我們怎么樣對稅率結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，這是需要研究的問題。再有是環(huán)境保護稅的問題，我們需要研究的問題，我個人從學(xué)術(shù)角度來講，就是如何處理非稅和稅制之間的關(guān)系，如何處理環(huán)境保護稅和其他帶有環(huán)境保護功能比較強的關(guān)系的協(xié)調(diào)，這是我們所說的稅制改革。
從支出的角度來說，核心的問題是兩個，一說管理改革也是我們今后要改革的重點。我們環(huán)境保護支出的重點選擇，如何進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是需要研究的大問題。我們支出規(guī)模在放大，我們怎么樣能夠進一步的保重點，特別是根據(jù)我們節(jié)能環(huán)保方面的主要問題來調(diào)整結(jié)構(gòu)。
第二個是支出方式的選擇，比如說轉(zhuǎn)移支付，可能更多的應(yīng)該采取競爭性分配的方式。最近財政部和環(huán)保部已經(jīng)聯(lián)合下發(fā)文，關(guān)于專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法，節(jié)能環(huán)保怎么樣更多的采用競爭性分配，競爭性分配有三個好處，一個是公開透明，二是保重點，三是績效可以追蹤，提高資金的使用效果，這是一個大的問題。我今天要匯報的就是這些，謝謝各位。
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