| 日本治理環(huán)境污染重視立法 依法治理環(huán)境 |
| 來(lái)源：不詳 時(shí)間：2007-4-25 14:44:25 用手機(jī)瀏覽 |
學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)報(bào)道，日本環(huán)境治理與環(huán)境保護(hù)走過(guò)了一段曲折的過(guò)程。戰(zhàn)后50年代至60年代初的日本，將復(fù)興經(jīng)濟(jì)擺在了優(yōu)先位置。由于片面發(fā)展經(jīng)濟(jì)，環(huán)保意識(shí)薄弱，使得以工業(yè)集中的地區(qū)為中心，出現(xiàn)了直接危害人體健康、影響正常生活的環(huán)境公害污染，成為污染問題漸露端倪的時(shí)期。比較突出的公害問題有大氣污染、SO2廢氣引起的哮喘，水質(zhì)污染等，在一些地方出現(xiàn)了“水銀中毒”、“骨痛癥”等。
以上述污染問題處理為契機(jī)，為保護(hù)大氣、水質(zhì)，日本政府于1958年制定了《公共水域水質(zhì)保全法》和《工廠排污規(guī)制法》，1962年制定了《煙塵排放規(guī)制法》等，正式拉開了日本全國(guó)性環(huán)境保護(hù)的序幕。
20世紀(jì)60年代至70年代，是日本經(jīng)濟(jì)飛速成長(zhǎng)時(shí)期，也是污染問題日益顯著化、社會(huì)化的時(shí)期，日本政府加大了環(huán)境保護(hù)力度，特別重視環(huán)境立法工作，強(qiáng)調(diào)通過(guò)依法治理環(huán)境問題。在此期間，日本先后出臺(tái)了《公害對(duì)策基本法》、《大氣污染防治法》、《噪音規(guī)制法》、《水質(zhì)污染防治法》、《海洋污染防治法》、《惡臭防治法》和《自然環(huán)境保護(hù)法》等一系列環(huán)保法律，基本形成了環(huán)境法規(guī)體系，為治理環(huán)境問題打下了良好的法律基礎(chǔ)。與此同時(shí)，他們還不斷加強(qiáng)環(huán)境管理體制，在特定事業(yè)所設(shè)立了“防治公害專職管理者”。
隨著各項(xiàng)相關(guān)法令的制定、環(huán)境管理體制的不斷完善，以及企業(yè)大規(guī)模環(huán)保設(shè)備投資等努力，環(huán)境治理初見成效。到上世紀(jì)70年代后期，公害問題趨于終結(jié)。但隨之而來(lái)的二次石油危機(jī)、以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯，又使各個(gè)企業(yè)面臨了新的挑戰(zhàn)，環(huán)境治理也出現(xiàn)了新的課題，資源問題與地球溫室效應(yīng)成為日本人普遍關(guān)心的公共環(huán)境問題。1972年，日本出臺(tái)了以節(jié)省能源為追求的《節(jié)能法》。日本的造紙業(yè)也通過(guò)污染治理發(fā)展成為環(huán)保型綠色產(chǎn)業(yè)。
今天的日本，空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、山青水綠、市容整潔，充分顯示了環(huán)境保護(hù)工作的巨大成效。
環(huán)境問題可以通過(guò)有效措施逐步加以解決
環(huán)境問題是可以解決的，關(guān)鍵是要政策到位，措施有力。回顧日本環(huán)境保護(hù)歷程可以看到，日本在快速工業(yè)化過(guò)程中，沒有充分注意到環(huán)境污染問題，造成了嚴(yán)重的污染，付出了沉重的代價(jià)，如果當(dāng)時(shí)及早注意這一問題，代價(jià)會(huì)小得多。
日本政府在解決環(huán)境問題的過(guò)程中，對(duì)于企業(yè)不能采取強(qiáng)制措施，要求企業(yè)達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，更不能直接下達(dá)治理指標(biāo)，而是通過(guò)公布全社會(huì)污染控制總目標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行環(huán)保，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)行為，也就是能源價(jià)格等調(diào)控企業(yè)環(huán)保行為，減少環(huán)境污染。工業(yè)污染主要是工廠排放廢汽廢水廢渣等，解決措施主要是通過(guò)各種法律和經(jīng)濟(jì)措施解決，要求工廠減少排放，否則處以罰款，而對(duì)于工廠在環(huán)保科研、設(shè)備方面的投入，政府給以一定的補(bǔ)貼，企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)情況提出環(huán)保課題，并且由企業(yè)自己組織科研人員，包括院校、社會(huì)科研單位的人員研究解決。
同時(shí)，政府在市場(chǎng)上推出綠色環(huán)境標(biāo)志制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品，而沒有綠色環(huán)境保護(hù)標(biāo)志的產(chǎn)品，在市場(chǎng)上就得不到市民的認(rèn)可。在日本，一個(gè)企業(yè)如果對(duì)環(huán)保無(wú)動(dòng)于衷，消費(fèi)者就不會(huì)滿意，市場(chǎng)就會(huì)淘汰其產(chǎn)品。也就是說(shuō)，環(huán)保不僅是政府的要求，也是市場(chǎng)的要求。
通過(guò)這種“兩頭堵”的辦法，政府與老百姓共同努力，迫使企業(yè)向環(huán)保方向努力，日本工業(yè)污染從上世紀(jì)60年代至70年代逐步加以解決，到80年代已經(jīng)基本得到有效控制。
今天，日本正在探尋適合環(huán)保要求的未來(lái)企業(yè)之路。他們提出:未來(lái)先進(jìn)的企業(yè)要努力尋找減少使用資源、減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)、開發(fā)新能源、增進(jìn)生活幸福感的新的發(fā)展道路。企業(yè)要靠近資源地，利用當(dāng)?shù)刭Y源組織生產(chǎn)，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，形成企業(yè)新的發(fā)展模式。也就是說(shuō)，未來(lái)先進(jìn)的企業(yè)要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源與降低環(huán)境負(fù)荷上達(dá)到新的平衡。這是一個(gè)重大的時(shí)代課題。
為應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)能源危機(jī)，日本在大力加強(qiáng)氫能、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)研究，努力實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)以生物質(zhì)能利用為基礎(chǔ)的新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)從地下化石能源向地上生物質(zhì)能源的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。
環(huán)境問題需要引起全社會(huì)重視
日本解決環(huán)境污染問題走過(guò)了兩個(gè)明顯的階段，即從治理工業(yè)污染入手，逐步向治理生活污染方面轉(zhuǎn)變。環(huán)境問題解決越深入越需要全社會(huì)的共同支持。
而目前最主要的污染則是面廣量大的生活污染，如汽車尾氣、噪音和生活污水等。日本環(huán)保官員認(rèn)為，與局部性的工業(yè)污染相比，生活污染治理的難度更大，并且具有持續(xù)性增加的特點(diǎn)。
日本在解決工業(yè)污染的過(guò)程中，注意充分利用消費(fèi)者的市場(chǎng)約束能力。在全社會(huì)形成了“使用綠色環(huán)保產(chǎn)品為榮”的消費(fèi)理念，為環(huán)境保護(hù)支付了必要的成本。
同樣要真正解決生活污染這一難題，更需要廣大消費(fèi)者的積極配合與支持，百姓的生活方式要向文明、有利于環(huán)保的方向轉(zhuǎn)變。今天在日本，垃圾分類已經(jīng)成為普通百姓的行為方式，這對(duì)于解決垃圾處理難題提供了良好的基礎(chǔ)條件。
為進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保工作開展,1993年，日本制定《環(huán)境基本法》，提出實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)，改變局部環(huán)保的理念，要求政府制定環(huán)境基本計(jì)劃。從那時(shí)到現(xiàn)在日本已經(jīng)制定實(shí)施了兩個(gè)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，目前正在制定第三個(gè)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，預(yù)計(jì)明年春天可以編制完成。據(jù)介紹，在第三個(gè)計(jì)劃中，他們提出了六個(gè)新的想法：
１、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提倡企業(yè)開發(fā)環(huán)境友好產(chǎn)品。
２、從環(huán)保的觀點(diǎn)出發(fā)，形成可持續(xù)的國(guó)土環(huán)境，尤其加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)的環(huán)境保護(hù)力度。
３、根據(jù)技術(shù)開發(fā)研究，解決環(huán)境不確實(shí)性的措施。對(duì)于環(huán)境問題，在沒有明確科學(xué)依據(jù)的情況下，行政方面要采取措施，采取對(duì)策減少環(huán)境不確定性。
４、國(guó)家、地方、公民個(gè)人都是環(huán)境保護(hù)的主體，要?jiǎng)訂T大家共同參與推動(dòng)環(huán)保。
５、加強(qiáng)國(guó)際合作，創(chuàng)造國(guó)際環(huán)境保護(hù)合作規(guī)則。
６、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)制定環(huán)保政策。
日本在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)過(guò)程中解決環(huán)境問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們認(rèn)真借鑒。
一是政府加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃研究。明確治理工作重點(diǎn)，分步驟分階段，逐步加以解決。
二是加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在治理環(huán)境問題中的力度。環(huán)境問題光靠政府提倡、懲處是不夠的，關(guān)鍵是要通過(guò)一系列政策措施，引導(dǎo)企業(yè)形成自覺的環(huán)保意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到不重視環(huán)保，產(chǎn)品就沒有出路，企業(yè)就沒有出路，從而形成內(nèi)在的環(huán)保機(jī)制與內(nèi)生的環(huán)保動(dòng)力。可以通過(guò)能源價(jià)格、環(huán)保補(bǔ)貼等具體辦法加以推進(jìn)。
三是要提倡并大力弘揚(yáng)健康、積極的消費(fèi)理念與生活方式，形成全社會(huì)愿意為環(huán)保產(chǎn)品支出成本的消費(fèi)理念與消費(fèi)行為。特別是通過(guò)消費(fèi)行為，制約企業(yè)的生產(chǎn)行為，迫使企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，提高環(huán)保水平。同時(shí)，百姓環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，可以為生活垃圾的處理提供有效的基礎(chǔ)條件，減少垃圾產(chǎn)生量。
|
|
|
|
|
|
|
|
