針對分布式光伏補貼，《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“意見”)首次明確了補貼年限為20年。
而據 《每日經濟新聞》記者了解，光伏行業(yè)最主要的補貼資金來源為國家可再生能源發(fā)展基金，但該基金與行業(yè)所需存在約200億元的缺口，“錢從哪里來”是目前亟待解決的問題。
每度或補貼0.45元
“光提出補貼年限為20年還不夠。”在林伯強看來，這20年如何補貼、補貼標準是多少、如何操作則更為關鍵。
根據《意見》，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策，根據資源條件和建設成本，制定光伏電站分區(qū)域上網標桿電價，通過招標等競爭方式發(fā)現價格和補貼標準，并根據光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調減光伏電站上網電價和分布式光伏發(fā)電補貼標準。
對光伏電站，由電網企業(yè)按照國家規(guī)定或招標確定的光伏發(fā)電上網電價與發(fā)電企業(yè)按月全額結算；對分布式光伏發(fā)電，建立由電網企業(yè)按月轉付補貼資金的制度。由中央財政按季度向電網企業(yè)預撥補貼資金，確保補貼資金及時足額到位。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示，目前考慮由國家電網代國家財政每月向發(fā)電企業(yè)支付補貼。
對于價格標準而言，孟憲淦證實了現在對于每度補貼是采納0.35元還是0.45元分歧較大。
“補貼價格需要考慮投資者的合理成本與合理利潤。”孟憲淦說，“如果價格太低，企業(yè)沒有投資積極性；價格太高，政府又負擔不了。”
“發(fā)電企業(yè)普遍反映0.35元太低了。預計最終會定在0.45元左右。”孟憲淦說。
此外，林伯強建議，20年的補助應采用逐年減少的方式。他強調，不能重蹈風電補貼價格多年不變的老路：“光伏行業(yè)第一年補貼一定要足，要多給一些，然后再逐年下調。這符合太陽能產業(yè)和技術發(fā)展規(guī)律，技術進步、成本下降，價格會逐漸便宜。”
孟憲淦對此補貼方式也表示贊同，并認為最好的結果是最終實現不靠補貼、平價經營。
錢從哪兒來
《意見》提出，根據光伏發(fā)電發(fā)展需要，調整可再生能源電價附加征收標準，擴大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，與光伏發(fā)電規(guī)模相協(xié)調。
目前，光伏行業(yè)“輸血”的“血袋”來自國家可再生能源發(fā)展基金，而該基金要覆蓋扶植諸多可再生能源產業(yè)，顯然“僧多粥少”。
根據《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，發(fā)展基金用于扶持風電、太陽能和生物質能等可再生能源產業(yè)的發(fā)展，資金來源包括國家財政公共預算安排的專項資金以及向普通用電企業(yè)和家庭電征收的可再生能源電價附加收入兩部分，其中又以電價附加收入為主。
這也是目前對可再生能源上網發(fā)電進行補貼的唯一資金來源。
電價附加從2006年開始征收時的2厘/千瓦時，先在2009年11月提高到4厘/千瓦時，又自2011年12月提高到8厘/千瓦時，現在仍按此標準行。
孟憲淦向記者表示，實際征收的電價附加收入與實際補貼需求缺口差得較大。電價附加年收入本應為400億元，但執(zhí)行過程中各種減免打了折扣，目前該基金規(guī)模為約200億元，其中用于風電補貼的就有180億元，再刨去生物質能等，留給太陽能補貼的極少。
而按照目前國內光伏太陽能年發(fā)電水平，也即發(fā)電400億~500億度，相應需要200多億元補貼。
粗略一算，供需至少差十倍以上，缺口約為200億元。
孟憲淦和林伯強均認為 “錢從哪來是個大問題，如果不解決這個問題，政策就是空的。”
|
