中歐光伏“雙反”(反補(bǔ)貼、反傾銷)談判久拖未決，直接影響國內(nèi)光伏產(chǎn)品出口，曾經(jīng)的國內(nèi)光伏巨頭企業(yè)尚德啟動(dòng)破產(chǎn)重組。中國光伏企業(yè)再次陷入“多事之秋”，國務(wù)院昨日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，為日子并不好過的國內(nèi)光伏企業(yè)帶來利好。
支持學(xué)校居民區(qū)光伏發(fā)電
1.6米長、約1米寬，20多組藍(lán)黑色的多晶硅太陽能板，在海淀區(qū)翠微中學(xué)的教學(xué)樓樓頂連成幾排。它們既不發(fā)熱，也不發(fā)光，卻把這棟6層的教學(xué)樓樓頂，變成了一個(gè)超級蓄電池。這里，就是5月份剛剛完工發(fā)電的“翠微中學(xué)屋頂光伏電站”，也是北京市百兆瓦陽光校園金太陽光伏屋頂工程之一。
“不論晴天、陰天，都不影響它們工作。”學(xué)校教務(wù)人員說，該項(xiàng)目每年設(shè)計(jì)發(fā)電5.4萬度，能提供樓里27個(gè)教學(xué)班近一半的年用電量，在使用過程中還可以與國家電網(wǎng)傳過來的民用電無縫對接。該工程使用的全套光伏產(chǎn)品，便來自國內(nèi)知名的英利公司。
把主要精力放到國內(nèi)民用市場，正是《意見》所要求的“大力開拓分布式光伏發(fā)電的國內(nèi)市場”。鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式，建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價(jià)格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，建設(shè)規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。支持在學(xué)校、醫(yī)院、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構(gòu)筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
同時(shí)，依托新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣)，擴(kuò)大分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，建設(shè)100個(gè)分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)、1000個(gè)光伏發(fā)電應(yīng)用示范小鎮(zhèn)及示范村。
那如何突破美歐市場“雙反”壁壘？對于這把懸在中國光伏企業(yè)頭上的利劍，《意見》并沒用太多筆墨論述，但態(tài)度明確：“積極妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，推動(dòng)建立公平合理的國際貿(mào)易秩序。加強(qiáng)對話協(xié)商，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)范光伏產(chǎn)品進(jìn)出口秩序。”
市場倒逼企業(yè)兼并重組謀生
在當(dāng)今的國際大環(huán)境下，部分國內(nèi)光伏企業(yè)盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過剩，已是不爭的事實(shí)。
距離現(xiàn)在最近的“交學(xué)費(fèi)企業(yè)”，當(dāng)屬5月份宣布破產(chǎn)重組的尚德。5年來的幾大變故，使得這家當(dāng)年在中國光伏行業(yè)首屈一指的巨頭，變得面目全非。2008年金融危機(jī)下，尚德2007年剛在上海投產(chǎn)的3億美元薄膜電池生產(chǎn)線被迫夭折；2010年，尚德作出將產(chǎn)能從1800兆瓦提高到2400兆瓦的決策，卻是一筆必須依靠大幅舉債的買賣。
為此，《意見》專門向那些“準(zhǔn)尚德”們提出告誡，一方面，抑制光伏產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，加快提高技術(shù)和裝備水平。另一方面，企業(yè)還應(yīng)加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組，即利用“市場倒逼”機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和推動(dòng)，建立健全淘汰落后產(chǎn)能長效機(jī)制，加快關(guān)停淘汰落后光伏產(chǎn)能。重點(diǎn)支持技術(shù)水平高、市場競爭力強(qiáng)的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展，培育形成一批綜合能耗低、物料消耗少、具有國際競爭力的多晶硅制造企業(yè)，以及技術(shù)研發(fā)能力強(qiáng)、具有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢的光伏電池制造企業(yè)。
在企業(yè)翹首以待的財(cái)稅扶持政策方面，《意見》表示，對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。
專家觀點(diǎn)
鞏固海外立足國內(nèi)
“我國光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前遇到的問題和困難，既是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的契機(jī)，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴(kuò)大國內(nèi)市場提供了有利條件。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心主任何茂春說，來自美國、歐盟的“雙反”調(diào)查確實(shí)讓很多國內(nèi)光伏企業(yè)不堪重負(fù)。然而，同為光伏巨頭，在整個(gè)行業(yè)的洗牌潮中，英利在積極開拓南非等新興市場，阿特斯也謀劃在海外建廠，一批率先認(rèn)清市場形勢的國內(nèi)光伏企業(yè)，早已開始行動(dòng)，謀求“自救”。
中國可再生能源學(xué)會(huì)有關(guān)專家表示，除了搶占可以繞開歐美貿(mào)易壁壘的海外新興市場，潛在需求旺盛的國內(nèi)市場已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展的不二之選。特別是之前令光伏企業(yè)抱怨的“上網(wǎng)難”問題，已經(jīng)隨著國家扶持政策的出臺，在今年得以妥善解決。
為此，《意見》強(qiáng)調(diào)，電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)；各電網(wǎng)企業(yè)要為光伏發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù)，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運(yùn)行，確保光伏發(fā)電項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。“可以說，《意見》的出臺，為光伏企業(yè)減少了很多后顧之憂。”這位專家分析，“鞏固海外、立足國內(nèi)”，或許才是企業(yè)在當(dāng)前形勢下的最優(yōu)決策。記者劉宇鑫
中歐光伏談判
或陷拉鋸戰(zhàn)
雙方正就核心價(jià)格問題
進(jìn)行談判
歐盟對華光伏初裁后兩個(gè)月的緩沖期已接近尾聲，6月24日開始的中歐第二輪光伏價(jià)格談判走勢仍未明朗。面對日前有媒體爆出雙方在價(jià)格上仍存在異議，昨日參與談判的中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口協(xié)會(huì)光伏產(chǎn)品分會(huì)一位負(fù)責(zé)人透露，目前雙方正在就核心價(jià)格問題進(jìn)行談判。
英利綠色能源法務(wù)總監(jiān)樊振華介紹，此輪談判的主要內(nèi)容之一就在于雙方要達(dá)成“價(jià)格承諾”，這就是說中方承諾出口到歐洲的光伏產(chǎn)品不低于某個(gè)最低價(jià)格，并設(shè)定具體時(shí)間期限。作為交換，歐盟將不對中國光伏產(chǎn)品采取反傾銷措施，“另外對于中國企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)出口到歐洲的產(chǎn)品數(shù)量也會(huì)做出限制”。
此前，有業(yè)內(nèi)權(quán)威人士表示，目前雙方在提價(jià)幅度上存在很大分歧，歐方代表團(tuán)提出0.55歐元/瓦至0.65歐元/瓦的價(jià)格，但中方表示接受0.5美元/瓦的價(jià)格，雙方正就價(jià)格進(jìn)行拉鋸式談判。“我們現(xiàn)在仍在進(jìn)行談判工作，價(jià)格問題也是雙方正在探討的一個(gè)重要問題。”昨日，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口協(xié)會(huì)光伏產(chǎn)品分會(huì)一位負(fù)責(zé)人證實(shí)。
依照此前歐盟委員會(huì)在6月4日做出的初裁決定，如果在8月6日前中歐雙方未能達(dá)成解決方案，歐盟將對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收平均高達(dá)47.6%的高額關(guān)稅。與目前11.8%的臨時(shí)關(guān)稅相比，多數(shù)企業(yè)將面臨至少4倍以上的關(guān)稅懲罰。
目前，不少光伏企業(yè)已有了應(yīng)對策略。“國內(nèi)光伏產(chǎn)品運(yùn)到歐洲要走海運(yùn)，往往要花上一個(gè)月時(shí)間。如果現(xiàn)在開單，8月才能到。”一家江蘇的光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，不少同行未雨綢繆，已經(jīng)減少了對歐市場的出口產(chǎn)品量。而晶澳和英利兩家公司更是公開表示，由于反傾銷稅率存在極大不確定性，企業(yè)目前已經(jīng)停止向歐洲等國運(yùn)輸組件，7月底才會(huì)再向歐洲發(fā)貨。
在中國對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院副院長屠新泉看來，中歐雙方達(dá)成和解仍有很大幾率，“既然是談判，雙方自然會(huì)有不同的利益訴求。我們需要看到，目前歐洲成員國內(nèi)部的意見并不一致，初裁表決時(shí)仍是不贊成居多。而中歐雙方政府層面的積極接洽，也說明談判正在朝好的方面發(fā)展。”
屠新泉認(rèn)為，歐盟對中國光伏產(chǎn)品做出的雙反裁決只是近幾年中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系大局的一個(gè)縮影。“除了談判本身，我們也可以考慮在改善雙方投資環(huán)境上做些努力，從根本上推動(dòng)雙方貿(mào)易關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。”
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