7月3日，奧巴馬結(jié)束了為期一周的非洲之行，先后訪問(wèn)了塞內(nèi)加爾、南非和坦桑尼亞。相較于4年前蜻蜓點(diǎn)水式的短暫訪非，第二次以總統(tǒng)身份踏上非洲土地的奧巴馬高調(diào)提建“新型美非關(guān)系”，并誠(chéng)意十足地宣布了一項(xiàng)價(jià)值70億美元的 “電力非洲”計(jì)劃。
近些年來(lái)，非洲經(jīng)濟(jì)的驚艷表現(xiàn)讓華盛頓無(wú)法繼續(xù)忽視這片充滿機(jī)遇的土地，奧巴馬試圖以當(dāng)?shù)厍Н彴倏椎碾娏I(yè)作為突破口，提升美國(guó)在非洲的存在感，但他早已不是獨(dú)行者。
“非洲遺產(chǎn)”
美國(guó)近幾任總統(tǒng)都曾在提升美非關(guān)系上做出過(guò)富有成效的努力。克林頓總統(tǒng)簽批的《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》至今仍是美國(guó)對(duì)非貿(mào)易政策的核心和美國(guó)對(duì)非外交政策的原則性法案；小布什政府在非洲抗擊艾滋病和瘧疾等疾病方面的努力至今廣受贊譽(yù)。相較于兩位前任，奧巴馬在非洲沒有任何“政治遺產(chǎn)”。
奧巴馬曾于2009年出訪加納，但停留時(shí)間只有可憐的20小時(shí)。很顯然，對(duì)于第一任期內(nèi)的奧巴馬來(lái)說(shuō)，非洲并非其外交重點(diǎn)，如今事情正悄然出現(xiàn)變化。
如今的非洲大陸正成為真正意義上的希望大陸——當(dāng)今世界增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體中，非洲國(guó)家占到7/10。美國(guó)貿(mào)易代表稱，2011年非洲從美國(guó)進(jìn)口了210億美元的商品，較前一年增長(zhǎng)了23%。有鑒于此，美國(guó)智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)此前曾建議奧巴馬在第二個(gè)任期內(nèi)拉近同非洲的關(guān)系，縮小非洲電力缺口是一個(gè)可行的努力方向。
電力普及率非常低的撒哈拉以南非洲便成了美國(guó)的不二選擇。世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，在撒哈拉以南非洲，僅有1/4的人擁有電力照明。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，這個(gè)比例甚至低至1/10。非洲人口占世界總?cè)丝诘?/6以上，但發(fā)電量?jī)H占全球總發(fā)電量的4%。
巨大的電力供應(yīng)缺口制造了廣闊的投資空間。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，撒哈拉以南非洲需要逾3000億美元投資，才能在2030年前徹底告別缺電。
“電力非洲”計(jì)劃將惠及6個(gè)撒哈拉以南非洲國(guó)家，它們是埃塞俄比亞、加納、肯尼亞、利比里亞、尼日利亞和坦桑尼亞，在接下來(lái)的5年里，美國(guó)將向這6個(gè)國(guó)家提供70億美元的資金援助。計(jì)劃覆蓋面很廣，涉及石油、天然氣、電網(wǎng)、地?zé)帷⑺姟L(fēng)電和太陽(yáng)能等領(lǐng)域。
“電力非洲”計(jì)劃在融資模式上也將有所突破。新模式鼓勵(lì)公共部門和私營(yíng)部門之間的合作。該計(jì)劃內(nèi)，美國(guó)政府融資70億美元，伴隨而來(lái)的私人融資也達(dá)到了90億美元。
但在財(cái)政緊張的大環(huán)境下，奧巴馬政府能給非洲帶來(lái)什么樣的實(shí)際好處，又會(huì)留下什么政治遺產(chǎn)仍有待時(shí)間檢驗(yàn)。不過(guò)，輿論對(duì)奧巴馬此行的收獲普遍持樂(lè)觀態(tài)度。《外交事務(wù)》雜志指出，只要讓非洲人和美國(guó)人都知道美國(guó)非常重視非洲，無(wú)論是貿(mào)易還是反恐方面，美國(guó)短期內(nèi)就會(huì)有收獲。
美企獲益
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，奧巴馬此次訪非將重點(diǎn)放在貿(mào)易和投資上，不但受到訪問(wèn)國(guó)家的歡迎，也受到已認(rèn)識(shí)到非洲經(jīng)濟(jì)潛力的美國(guó)企業(yè)的歡迎。
在開普敦，奧巴馬宣布，除了美國(guó)政府投入70億美元外，諸如美國(guó)通用電氣公司（GE）和 Symbion Power電力公司等私營(yíng)企業(yè)也將出資90億美元幫助非洲國(guó)家發(fā)展電力工業(yè)。同時(shí)，他也對(duì)非洲聽眾直言：“如果你們的電力潛能得到充分開發(fā)，我的國(guó)家也將從中受益。”
美國(guó)《福布斯》雜志稱，“電力非洲”計(jì)劃的最大合作伙伴正是通用電氣。白宮在聲明中稱，在坦桑尼亞和加納，通用電氣將以提供技術(shù)、專家和資金的方式幫助兩國(guó)新增5000兆瓦電力裝機(jī)。目前部分投資已經(jīng)到位。
6月下旬，通用電氣已同加納政府草簽了建設(shè)1000兆瓦電廠的合同。該電廠將以天然氣為燃料，氣源地為加納的Jubilee油田，而在該油氣田中，美國(guó)阿納達(dá)科石油公司擁有大量股份。通用電氣還將顏巴赫燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組出售給尼日利亞。
多國(guó)角逐
英國(guó)路透社稱，奧巴馬此次訪問(wèn)非洲的背后推力來(lái)自國(guó)會(huì)，后者不斷敦促奧巴馬政府加強(qiáng)與非洲的來(lái)往，以對(duì)抗來(lái)自其他國(guó)家在該地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。“美國(guó)錯(cuò)過(guò)非洲的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，已經(jīng)成為美國(guó)政界很多人的擔(dān)憂。
肯尼亞報(bào)紙《東非》刊文稱，美國(guó)投資非洲電力能源領(lǐng)域是想在東非石油和天然氣繁榮中分一杯羹，并以此來(lái)平衡中國(guó)在這里的影響。奧巴馬的到訪意味著，東非正成為美國(guó)、中國(guó)這兩個(gè)全球最大經(jīng)濟(jì)體較量的新戰(zhàn)場(chǎng)。
該報(bào)同時(shí)認(rèn)為，在這場(chǎng)較量中，美國(guó)已經(jīng)姍姍來(lái)遲。今年3月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問(wèn)非洲時(shí)，表示將向非洲提供200億美元貸款，其中部分投資將流向電力行業(yè)。
對(duì)此，路透社評(píng)論稱，與中國(guó)已在非洲鋪開的大規(guī)模電力投資計(jì)劃相比，奧巴馬的“電力非洲”似乎是小巫見大巫。
英國(guó)《獨(dú)立報(bào)》則認(rèn)為，可再生能源等行業(yè)將成為奧巴馬政府提升美國(guó)在非洲存在感的重要手段。
事實(shí)上，除了美中兩國(guó)，日本也是投資非洲電力和能源領(lǐng)域的大金主。例如在坦桑尼亞，日本銀行正為日本企業(yè)住友集團(tuán)融資4.14億美元，以協(xié)助后者在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)240兆瓦的天然氣電站。
日本首相安倍晉三也再三強(qiáng)調(diào)，非洲將成為全球增長(zhǎng)的新引擎，未來(lái)幾年，日本的投資重點(diǎn)將在非洲。
不過(guò)，外交關(guān)系委員會(huì)的坎貝爾卻有不同觀點(diǎn)，他認(rèn)為，炒作各國(guó)在非洲競(jìng)爭(zhēng)能源和電力市場(chǎng)是過(guò)時(shí)的“冷戰(zhàn)心態(tài)”。
事實(shí)上，無(wú)論投資來(lái)自何方，對(duì)非洲來(lái)說(shuō)都是好事。早前的一系列投資正明顯改善著非洲的能源供應(yīng)。在外資的幫助下，烏干達(dá)和埃塞俄比亞正在修建水電項(xiàng)目；位于肯尼亞境內(nèi)的非洲最大風(fēng)電場(chǎng)也已開工；此外，世界銀行也正大筆投資在剛果河上建設(shè)印加水壩，該工程大部分電力將供給撒哈拉以南非洲地區(qū)。
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