貴州省銅仁市憑借區位優勢和豐富的風能資源，加速風電產業布局與發展。南方電網貴州銅仁供電局全力服務綠色清潔能源的高效并網和充分消納，助推地方實現低碳轉型目標。圖為該市松桃苗族自治縣盤石鎮芭茅村山脊上，風力發電設備隨風轉動發電。向世杰攝（人民視覺）
近日，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱“意見”）。國家發展改革委負責人表示，意見是加快經濟社會發展全面綠色轉型的頂層設計文件。國家發展改革委將加強統籌協調，會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，制定實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，科學開展考核，加強評價考核結果應用。
綠色低碳發展成就卓著
推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是實現高質量發展的關鍵環節。國家發展改革委負責人介紹，黨的十八大以來，我國綠色低碳發展取得歷史性成就。
具體看，能源綠色轉型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源裝機規模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%；產業結構持續優化升級，建成全球最大、最完整的新能源產業鏈；資源利用效率持續提高，2023年我國單位國內生產總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產出率提高了60%以上；環境質量持續改善，天更藍、山更綠、水更清。
“與此同時，我國綠色轉型仍然面臨著不少困難挑戰。”上述負責人說，能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳統產業占比仍然較高，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。
中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員王毅認為，經濟社會發展全面綠色轉型的過程不能只用減排情景曲線來表征，而應該是一系列目標、技術、資金、政策等綜合驅動的系統行動路線圖。意見提出了綠色低碳轉型的總體要求、主要任務、保障措施等，有利于探索生態優先、綠色發展的新路徑，構建發展轉型新模式。
提出兩個階段目標
意見提出，以碳達峰碳中和工作為引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態文明體制改革，健全綠色低碳發展機制，加快經濟社會發展全面綠色轉型。
從目標看，意見提出兩個階段目標。到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環發展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩中有降，美麗中國目標基本實現。
國家發展改革委負責人表示，同時，針對不同領域，意見提出量化工作目標：到2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦；營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產出率比2020年提高45%左右等。
完善綠色轉型政策體系
意見部署哪些主要任務？國家發展改革委負責人介紹，意見圍繞5大領域、3大環節，部署加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
5大領域分別是：構建綠色低碳高質量發展空間格局，優化國土空間開發保護格局，打造綠色發展高地；加快產業結構綠色低碳轉型，推動傳統產業綠色低碳改造升級，大力發展綠色低碳產業，加快數字化綠色化協同轉型發展；穩妥推進能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高效利用，大力發展非化石能源，加快構建新型電力系統；推進交通運輸綠色轉型，優化交通運輸結構，建設綠色交通基礎設施，推廣低碳交通運輸工具；推進城鄉建設發展綠色轉型，推行綠色規劃建設方式，大力發展綠色低碳建筑，推動農業農村綠色發展。
3大環節分別是：實施全面節約戰略，大力推進節能降碳增效，加強資源節約集約高效利用，大力發展循環經濟；推動消費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，加大綠色產品供給，積極擴大綠色消費；發揮科技創新支撐作用，強化應用基礎研究，加快關鍵技術研發，開展創新示范推廣。
“綠色低碳轉型相關項目具有投資周期長、效益較低、風險不確定等特征，需要長期和穩定的轉型規劃、政策支持，來幫助市場和行業形成穩定的預期。”王毅說，針對這一問題，意見從財稅、融資、投資、價格、市場化、標準體系等方面做了部署，完善綠色轉型政策體系。在未來的工作進程中，應堅持問題導向，加快推動相關政策的統籌協調、精準落地和動態優化，有效激勵經濟社會各主體開展綠色低碳的經濟活動。
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