我國是世界第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，但是能源法卻長期缺位，使能源單行法之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也無法處理能源四個(gè)革命、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展進(jìn)程中的各種問題。為此，全國人大代表曹仁賢建議，加快制定完善并頒布實(shí)施能源法，將能源法列入2021年的立法計(jì)劃。
建議如下：
正在起草中的《中華人民共和國能源法》作為我國能源領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，自2007年開始醞釀制定，歷經(jīng)十幾年，期間幾度征求意見，2015年被列入國務(wù)院立法工作計(jì)劃，但由于種種原因至今未能出臺(tái)。2020年4月，《能源法》（征求意見稿）再次公布，引起能源界的強(qiáng)烈反響和熱切期待。
2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上鄭重宣布，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”并在當(dāng)年12月召開的氣候雄心峰會(huì)上提出了具體目標(biāo)，黨的十九屆五中全會(huì)、2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也作出了相關(guān)工作部署。習(xí)近平總書記“3060”碳目標(biāo)的重要宣示，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引，也對我國立法護(hù)航綠色低碳發(fā)展提出了新要求。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國能源領(lǐng)域碳排放占總排放的55%以上，大部分來自于化石能源燃燒。要實(shí)現(xiàn)碳中和，化石能源消耗必須盡快減少，能源結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型。加快化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，加速能源系統(tǒng)深度脫碳進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)目標(biāo)的必然路徑。
作為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，盡管我國有《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等單行法，但作為為能源高質(zhì)量發(fā)展建坐標(biāo)、指方向的綱領(lǐng)性上位法的《中華人民共和國能源法》長期缺位，使能源單行法之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，也無法處理能源四個(gè)革命、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展進(jìn)程中的各種問題。特別是我國提出碳中和目標(biāo)以后，以清潔低碳、安全高效為宗旨的能源戰(zhàn)略，必須要有更高層面的能源法來統(tǒng)領(lǐng)。因此，我們提出以下建議：
一、將《中華人民共和國能源法》列入全國人大常委會(huì)2021年立法計(jì)劃
目前全國人大常委會(huì)暫未將能源法列入2021年立法計(jì)劃。建議相關(guān)部門將能源法列入2021年立法計(jì)劃，并優(yōu)先安排提請全國人大常委會(huì)審議。
二、建議國務(wù)院能源主管部門、法律主管部門加快完成《中華人民共和國能源法能源法（草案）》起草工作，并盡快頒布實(shí)施
目前《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》向社會(huì)征求意見已近一年時(shí)間，建議國務(wù)院法律主管部門、能源主管部門在充分聽取各方意見后，加快完成《中華人民共和國能源法（草案）起草工作，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后提請全國人大常委會(huì)審議并頒布實(shí)施。
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