在巴西里約舉行的首屆地球峰會曾作出保護環境以造福子孫后代的承諾，時隔20年，觀察員和決策者都認為，為避免氣候災難，需要加速采取行動。但即便日前有警告稱災難迫在眉睫——旱災加劇、疾病蔓延、海平面淹沒陸地，齊聚波恩的氣候磋商者們仍在為程序上的事情而爭執不休。
“讓我們這樣來考慮氣候變化，就像你在一輛汽車中，并試圖在到達懸崖邊時停下來。我們已經踩了剎車，但要避免從懸崖上墜落下去，我們仍然減速不夠�！狈ㄐ律缭h保組織“氣候行動網絡”負責人沃爾?哈麥丹(Wael Hmaidan)的話說。
氣候研究人員也表示，如果各國不提高他們的表現，到2100年，地球溫度升幅可能超過3.5攝氏度。而聯合國的目標是，將氣溫升幅限制在不高于工業革命前2攝氏度的范圍內，以實現可控的氣候變化。德國政策研究機構“氣候分析”的保羅?黑爾(Paul Hare)說，各國所承諾的干預措施和現實之間的差距“越來越大”。國際能源機構說，燃燒化石燃料產生的二氧化碳排放去年達到新高，提供了“進一步的證據，表明通往2攝氏度的大門即將關閉”。
里約地球峰會曾經取得了建立《聯合國氣候變化框架公約》的成果，并進而催生了強制要求37個富裕國家削減溫室氣體排放的《京都議定書》。
“我想說，20周年之際的氣候談判肯定是在朝著正確的方向前進，但并非按照(必須的)速度和規模。”聯合國最高氣候官員克里斯蒂娜?菲格雷斯(Christiana Figueres)說。
負責監控進展情況的氣候行動追蹤組織的科學家們說，溫度升高3.5攝氏度可能會導致許多植物和動物物種滅絕、沙漠化擴大以及農業產量暴跌。他們說，如果政府大幅并快速提高承諾的目標，即削減化石燃料補貼，促進可再生能源生產，這種情況可望避免。
“制造這種差距的唯一原因在于缺乏政治意愿�！惫湹ふf。
憂思科學家聯盟的戰略和政策主管奧爾登?邁耶(Alden Meyer)說，里約峰會20周年之后，氣候變化對人類和生態系統的福祉構成了最大威脅�！艾F在應對這一威脅還為時不晚，但科學家告訴我們，采取有效行動的窗口正在快速關閉。如果現在沒有更為雄心勃勃的舉措，我們將迫使我們的子孫陷入不幸境地，遭受真正危險的氣候變化水平帶來的后果�！�
在去年12月于南非德班舉行的聯合國氣候大會上，各國同意在2015年之前起草一項新的氣候協定。這項預定從2020年開始生效的協定將要求所有的國家都進行溫室氣體減排。
但在過去的11天中，為了新協定的議程而聚集在波恩的談判者們卻陷入了程序之爭，因為富裕國家和一些發展中國家就應對全球變暖的責任分攤問題而戰線分明。
