4月20日，山東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于電力現(xiàn)貨市場燃煤機(jī)組試行容量補(bǔ)償電價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），明確容量市場運(yùn)行前，參與電力現(xiàn)貨市場的煤電機(jī)組試行容量補(bǔ)償電價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)暫定為每千瓦時(shí)0.0991元/千瓦時(shí)（含稅）。具體交易規(guī)則，根據(jù)國家能源局山東監(jiān)管辦室有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；容量市場運(yùn)行后，煤電機(jī)組通過容量市場收回固定成本，容量補(bǔ)償電價(jià)自動(dòng)停止。
記者注意到，其他省份的輔助服務(wù)補(bǔ)償中曾按運(yùn)行容量補(bǔ)償發(fā)電企業(yè)，而山東目前是全國首個(gè)單獨(dú)規(guī)定煤電機(jī)組容量補(bǔ)償電價(jià)的省份。
在國際成熟的電力市場中，容量市場作為一種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，能使機(jī)組獲得容量市場和輔助服務(wù)市場以外的穩(wěn)定收入，以此鼓勵(lì)機(jī)組建設(shè)，使電力系統(tǒng)在面對(duì)高峰負(fù)荷時(shí)有足夠發(fā)電容量冗余，容量市場大多采用補(bǔ)貼方式。而目前，我國煤電電價(jià)不能覆蓋發(fā)電成本，發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)不到設(shè)計(jì)值，隨著電改深入推進(jìn)，煤電行業(yè)整體營收狀況仍不容樂觀。山東省此次出臺(tái)容量補(bǔ)償電價(jià)，能否為煤電維持運(yùn)營“輸血”？
補(bǔ)償負(fù)電價(jià)煤電機(jī)組
針對(duì)《通知》中明確的容量市場運(yùn)行前補(bǔ)償電價(jià)為每千瓦時(shí)0.0991元（含稅），一位長期研究電力現(xiàn)貨市場的業(yè)內(nèi)人士透露，山東容量補(bǔ)償電價(jià)向所有市場化用戶收取，每月按機(jī)組的折算容量進(jìn)行分配，已完成折舊的機(jī)組可獲得80%的補(bǔ)償，未完成折舊的機(jī)組可獲全部補(bǔ)償，檢修、非停等不可用容量要被扣除。
記者注意到，《通知》中并未公布容量補(bǔ)償電價(jià)具體細(xì)則，對(duì)此，山東某煤電企業(yè)人士告訴記者，具體辦法還需國家能源局山東監(jiān)管辦確認(rèn)才能下發(fā)，企業(yè)尚未收到相關(guān)細(xì)節(jié)信息。
山東緣何成為首個(gè)“吃螃蟹”的現(xiàn)貨試點(diǎn)？據(jù)山東省能監(jiān)辦、山東省發(fā)改委、山東省能源局2月3日發(fā)布的《山東電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（第二次征求意見稿）》，核電、新能源機(jī)組的部分參與，會(huì)讓現(xiàn)貨價(jià)格大概率長時(shí)間出現(xiàn)零價(jià)甚至負(fù)價(jià)。4月13日，山東實(shí)時(shí)結(jié)算電價(jià)為-20元/MW，這是繼2019年12月11日，山東電力現(xiàn)貨日前出清價(jià)格出現(xiàn)-40元/MW的價(jià)格后，第二次出現(xiàn)負(fù)電價(jià)。
“某種程度上說，容量補(bǔ)償對(duì)煤電機(jī)組是件好事，特別是現(xiàn)貨市場逐步深入，后期價(jià)格可能還會(huì)降低，相對(duì)邊際成本較高的機(jī)組，容量補(bǔ)償能緩解一定經(jīng)營壓力。”上述煤電企業(yè)人士表示。
容量市場非當(dāng)務(wù)之急
山東現(xiàn)貨試結(jié)算緣何出現(xiàn)負(fù)電價(jià)？業(yè)內(nèi)專家表示：“非議價(jià)機(jī)組占比大，規(guī)則允許可議價(jià)機(jī)組報(bào)負(fù)價(jià)。同時(shí)，新能源陡漲陡落，導(dǎo)致大多數(shù)煤電廠寧愿選擇報(bào)負(fù)價(jià)也不愿停機(jī)，發(fā)電過剩區(qū)依然存有阻塞，將繼續(xù)拉低邊際價(jià)格。但負(fù)電價(jià)并不意味著價(jià)值負(fù)面，這是現(xiàn)貨市場中價(jià)格時(shí)序和位置信號(hào)的典型特征之一，其正面意義不可忽略。”
上述山東煤電企業(yè)人士表示，負(fù)電價(jià)行情下，容量電價(jià)為煤電經(jīng)營“解壓”，現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)體現(xiàn)供需，加之當(dāng)下煤電行業(yè)處于盈利低點(diǎn)，容量電價(jià)可謂 “及時(shí)雨”。
據(jù)了解，在充分競爭的電力市場中，市場出清價(jià)格一般會(huì)趨近于邊際機(jī)組的邊際成本。該邊際成本主要包括燃料成本、運(yùn)營成本等可變成本，但不包含機(jī)組初始建設(shè)投資。對(duì)存量電源而言，未回收的初始建設(shè)投資在市場化改革后，將在很大程度上成為擱淺成本，難以通過電能市場回收。
華北電力大學(xué)課題組研究指出，若不采取積極的供給側(cè)改革措施，到2030年，煤電擱淺資產(chǎn)或達(dá)千億元。世界各國電力改革過程中，或多或少曾面臨擱淺成本問題，在我國尤為突出。
上述業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)前我國并不需要建設(shè)容量市場。“因?yàn)榭煽繖C(jī)組，例如水電和煤電的投資建設(shè)由央企完成，考慮到期相對(duì)較低的資金成本及對(duì)投資回報(bào)率要求，煤電項(xiàng)目上馬相對(duì)容易。更確切地說，國內(nèi)現(xiàn)在不是沒有足夠的容量保證系統(tǒng)安全，而是如何去除過剩產(chǎn)能。”
在上述業(yè)內(nèi)人士看來，短期內(nèi)容量市場建設(shè)并非當(dāng)務(wù)之急，長期來看，容量市場是成熟電力市場的標(biāo)配。“通過建設(shè)容量市場引入市場競爭，有助于發(fā)現(xiàn)增量發(fā)電資源的真實(shí)成本，經(jīng)由市場引導(dǎo)增量發(fā)電資源進(jìn)行優(yōu)化配置，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)約社會(huì)整體用能成本的目標(biāo)。”
容量電價(jià)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)《通知》中確定的容量電價(jià)，上述山東煤電企業(yè)人士表達(dá)了擔(dān)憂：“山東既是一個(gè)內(nèi)部火電過剩的省份，又是一個(gè)接收外送電的大省，外電入魯量及新能源發(fā)電量增長，會(huì)壓縮省內(nèi)電廠的容量空間。”
那么，容量市場該如何有序建設(shè)？南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳振曾撰文表示，我國容量市場應(yīng)及早謀劃、提前布局。他認(rèn)為，因國情差異，世界各國電力市場模式各不相同，未來我國走的必然也是獨(dú)具中國特色的電力市場化改革道路。充分借鑒世界各國改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國國情特點(diǎn)，盡早布局謀劃建設(shè)容量市場，既是解決當(dāng)前改革擱淺成本問題的需要，也是保障未來長期電力安全供給的要求。
上述業(yè)內(nèi)人士表示：“目前，稀缺電價(jià)、容量市場和容量電價(jià)，三種容量補(bǔ)償方式市場化特點(diǎn)逐漸降低，行政色彩漸濃，但都是行之有效的電力現(xiàn)貨市場必需機(jī)制。同時(shí)，有效容量的折算，主要看某一機(jī)組的連續(xù)最大供應(yīng)功率，即對(duì)系統(tǒng)容量可靠性的支撐作用，并非按照銘牌容量進(jìn)行支付。”
容量電價(jià)依何而定？“容量電價(jià)的制定，不應(yīng)區(qū)分一次能源的類型，風(fēng)光核水火有效容量都應(yīng)獲得統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的容量電價(jià)。此外，容量電價(jià)不應(yīng)由發(fā)電企業(yè)之間相互支付，這部分成本應(yīng)由市場化用戶承擔(dān)。”該業(yè)內(nèi)人士說。
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