4月20日，山東省發(fā)改委發(fā)布《關于電力現(xiàn)貨市場燃煤機組試行容量補償電價有關事項的通知（征求意見稿）》（以下簡稱《通知》），明確容量市場運行前，參與電力現(xiàn)貨市場的煤電機組試行容量補償電價，標準暫定為每千瓦時0.0991元/千瓦時（含稅）。具體交易規(guī)則，根據(jù)國家能源局山東監(jiān)管辦室有關規(guī)定執(zhí)行；容量市場運行后，煤電機組通過容量市場收回固定成本，容量補償電價自動停止。
記者注意到，其他省份的輔助服務補償中曾按運行容量補償發(fā)電企業(yè)，而山東目前是全國首個單獨規(guī)定煤電機組容量補償電價的省份。
在國際成熟的電力市場中，容量市場作為一種經(jīng)濟激勵機制，能使機組獲得容量市場和輔助服務市場以外的穩(wěn)定收入，以此鼓勵機組建設，使電力系統(tǒng)在面對高峰負荷時有足夠發(fā)電容量冗余，容量市場大多采用補貼方式。而目前，我國煤電電價不能覆蓋發(fā)電成本，發(fā)電小時數(shù)達不到設計值，隨著電改深入推進，煤電行業(yè)整體營收狀況仍不容樂觀。山東省此次出臺容量補償電價，能否為煤電維持運營“輸血”？
補償負電價煤電機組
針對《通知》中明確的容量市場運行前補償電價為每千瓦時0.0991元（含稅），一位長期研究電力現(xiàn)貨市場的業(yè)內(nèi)人士透露，山東容量補償電價向所有市場化用戶收取，每月按機組的折算容量進行分配，已完成折舊的機組可獲得80%的補償，未完成折舊的機組可獲全部補償，檢修、非停等不可用容量要被扣除。
記者注意到，《通知》中并未公布容量補償電價具體細則，對此，山東某煤電企業(yè)人士告訴記者，具體辦法還需國家能源局山東監(jiān)管辦確認才能下發(fā)，企業(yè)尚未收到相關細節(jié)信息。
山東緣何成為首個“吃螃蟹”的現(xiàn)貨試點？據(jù)山東省能監(jiān)辦、山東省發(fā)改委、山東省能源局2月3日發(fā)布的《山東電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（第二次征求意見稿）》，核電、新能源機組的部分參與，會讓現(xiàn)貨價格大概率長時間出現(xiàn)零價甚至負價。4月13日，山東實時結(jié)算電價為-20元/MW，這是繼2019年12月11日，山東電力現(xiàn)貨日前出清價格出現(xiàn)-40元/MW的價格后，第二次出現(xiàn)負電價。
“某種程度上說，容量補償對煤電機組是件好事，特別是現(xiàn)貨市場逐步深入，后期價格可能還會降低，相對邊際成本較高的機組，容量補償能緩解一定經(jīng)營壓力。”上述煤電企業(yè)人士表示。
容量市場非當務之急
山東現(xiàn)貨試結(jié)算緣何出現(xiàn)負電價？業(yè)內(nèi)專家表示：“非議價機組占比大，規(guī)則允許可議價機組報負價。同時，新能源陡漲陡落，導致大多數(shù)煤電廠寧愿選擇報負價也不愿停機，發(fā)電過剩區(qū)依然存有阻塞，將繼續(xù)拉低邊際價格。但負電價并不意味著價值負面，這是現(xiàn)貨市場中價格時序和位置信號的典型特征之一，其正面意義不可忽略。”
上述山東煤電企業(yè)人士表示，負電價行情下，容量電價為煤電經(jīng)營“解壓”，現(xiàn)貨價格波動體現(xiàn)供需，加之當下煤電行業(yè)處于盈利低點，容量電價可謂 “及時雨”。
據(jù)了解，在充分競爭的電力市場中，市場出清價格一般會趨近于邊際機組的邊際成本。該邊際成本主要包括燃料成本、運營成本等可變成本，但不包含機組初始建設投資。對存量電源而言，未回收的初始建設投資在市場化改革后，將在很大程度上成為擱淺成本，難以通過電能市場回收。
華北電力大學課題組研究指出，若不采取積極的供給側(cè)改革措施，到2030年，煤電擱淺資產(chǎn)或達千億元。世界各國電力改革過程中，或多或少曾面臨擱淺成本問題，在我國尤為突出。
上述業(yè)內(nèi)專家表示，當前我國并不需要建設容量市場。“因為可靠機組，例如水電和煤電的投資建設由央企完成，考慮到期相對較低的資金成本及對投資回報率要求，煤電項目上馬相對容易。更確切地說，國內(nèi)現(xiàn)在不是沒有足夠的容量保證系統(tǒng)安全，而是如何去除過剩產(chǎn)能。”
在上述業(yè)內(nèi)人士看來，短期內(nèi)容量市場建設并非當務之急，長期來看，容量市場是成熟電力市場的標配。“通過建設容量市場引入市場競爭，有助于發(fā)現(xiàn)增量發(fā)電資源的真實成本，經(jīng)由市場引導增量發(fā)電資源進行優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)節(jié)約社會整體用能成本的目標。”
容量電價應統(tǒng)一標準
對《通知》中確定的容量電價，上述山東煤電企業(yè)人士表達了擔憂：“山東既是一個內(nèi)部火電過剩的省份，又是一個接收外送電的大省，外電入魯量及新能源發(fā)電量增長，會壓縮省內(nèi)電廠的容量空間。”
那么，容量市場該如何有序建設？南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳振曾撰文表示，我國容量市場應及早謀劃、提前布局。他認為，因國情差異，世界各國電力市場模式各不相同，未來我國走的必然也是獨具中國特色的電力市場化改革道路。充分借鑒世界各國改革的經(jīng)驗教訓，結(jié)合我國國情特點，盡早布局謀劃建設容量市場，既是解決當前改革擱淺成本問題的需要，也是保障未來長期電力安全供給的要求。
上述業(yè)內(nèi)人士表示：“目前，稀缺電價、容量市場和容量電價，三種容量補償方式市場化特點逐漸降低，行政色彩漸濃，但都是行之有效的電力現(xiàn)貨市場必需機制。同時，有效容量的折算，主要看某一機組的連續(xù)最大供應功率，即對系統(tǒng)容量可靠性的支撐作用，并非按照銘牌容量進行支付。”
容量電價依何而定？“容量電價的制定，不應區(qū)分一次能源的類型，風光核水火有效容量都應獲得統(tǒng)一標準的容量電價。此外，容量電價不應由發(fā)電企業(yè)之間相互支付，這部分成本應由市場化用戶承擔。”該業(yè)內(nèi)人士說。
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