隨著復(fù)工潮的到來(lái)，大量流動(dòng)人口回流，給城市社區(qū)防疫工作帶來(lái)挑戰(zhàn)與壓力。2月7日以后，中央全面部署抗疫工作，指出社區(qū)是防疫抗疫工作的第一線，這就給社區(qū)治理提出了更高的要求，社區(qū)防控在疫情防控中無(wú)疑起著基礎(chǔ)性作用。城市社區(qū)體量大、流動(dòng)性強(qiáng)、社區(qū)情況復(fù)雜，相比而言，基層社區(qū)防疫力量十分薄弱，城市社區(qū)治理在此次疫情中暴露的真問(wèn)題需要引起重視。
一、城市社區(qū)在疫情中暴露的問(wèn)題
1、社區(qū)基層組織懸浮，居委會(huì)行政化色彩過(guò)濃
城市社區(qū)基層組織力量薄弱并非僅僅源于社區(qū)人手不夠，還有更主要的兩方面原因：一是基層社區(qū)作為治理體系末梢，需要應(yīng)對(duì)自上而下的不同部門(mén)各個(gè)條線的大量檢查、督查、評(píng)估，不僅要承擔(dān)各種自上而下的目標(biāo)任務(wù)考核壓力，還有各種評(píng)比、創(chuàng)建活動(dòng)，基層干部在應(yīng)付各種檢查、做表格、想方設(shè)法搞特色、搞活動(dòng)以及辦事留痕方面就要耗費(fèi)大量精力。另一方面，城市社區(qū)面對(duì)大量陌生、流動(dòng)的社區(qū)居民，熟悉群眾就比較困難，更別談動(dòng)員群眾，從而致使社區(qū)工作日常時(shí)期疏于聯(lián)系群眾，乃至放棄群眾路線。平時(shí)沒(méi)積累群眾資源、治理資源，非常時(shí)期自然就更加無(wú)法識(shí)別群眾、發(fā)動(dòng)群眾，導(dǎo)致關(guān)鍵時(shí)刻社區(qū)工作無(wú)抓手。在當(dāng)下抗疫關(guān)鍵時(shí)期，遇到諸如社區(qū)干部填填表格，做做樣子；社區(qū)群眾擺架子，提要求，也就不足為怪了。只有確保日常工作做到位，關(guān)鍵時(shí)刻才能有抓手。
2、群眾缺乏參與意識(shí)，居民自治難以激活
防疫抗疫不能僅指望社區(qū)基層工作人員，關(guān)鍵在于能否將居民組織。居民自治一直是社區(qū)基層工作的難點(diǎn)，也是社區(qū)基層改革一直力圖突破的地方，但實(shí)際來(lái)看，改革多年還是不得要領(lǐng)。在這種關(guān)鍵時(shí)期，如果城市社區(qū)居民自治還是難以激活，那么居民自治將是一紙空談。就不少社區(qū)現(xiàn)狀來(lái)看，疫情當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)還是傾向于包辦一切，而事實(shí)上又力不從心，于是引來(lái)各種罵聲。激活居民自治的關(guān)鍵還是在于改變防疫抗疫的方向和思路，具體來(lái)說(shuō)，還是要從群眾生活的小事、細(xì)節(jié)出發(fā)，想方設(shè)法將社區(qū)群眾組織起來(lái)。
以小區(qū)送快遞為例，不少小區(qū)自從社區(qū)禁止快遞員送貨上門(mén)后，快遞員全部將快遞放于一個(gè)集中點(diǎn)，每次找快遞都是翻半天，不少快遞錯(cuò)拿遺失。這是不少社區(qū)居民面臨的普遍問(wèn)題，居委會(huì)光接居民投訴一天就幾十個(gè)，社區(qū)完全可以借此跟樓棟長(zhǎng)或居民協(xié)商，在每棟居民樓或每幾棟居民樓之間設(shè)一個(gè)臨時(shí)快遞點(diǎn)，或采取其它方法來(lái)解決快遞問(wèn)題。
再比如，防疫抗疫期間的買(mǎi)菜送菜問(wèn)題也是居民普遍面臨的問(wèn)題，社區(qū)平臺(tái)卻搞一些離實(shí)際生活大多數(shù)人很遠(yuǎn)的噱頭，就筆者所看到的一個(gè)老舊小區(qū)，社區(qū)平臺(tái)這時(shí)候還是掛著年前社區(qū)請(qǐng)了某服飾專家講了服飾禮儀之類的新聞，而事實(shí)上這個(gè)老舊小區(qū)很多高齡老人群體。在社區(qū)工作的常態(tài)時(shí)期，我們也經(jīng)常看到社區(qū)為調(diào)動(dòng)居民參與積極性，在增加社區(qū)參與途徑上做足了文章，搞各種看似豐富多彩的活動(dòng)，而實(shí)際參與的都是些固定群體，都是些老面孔，這些社區(qū)參與專業(yè)戶不少都是為了活動(dòng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)的。這種活動(dòng)辦得再多，也無(wú)法提高社區(qū)治理效果，反而適得其反，造成居民對(duì)居委會(huì)和表面積極分子的反感，甚至造成一些居民的被排斥感。
另外，識(shí)別群眾教育群眾也非常關(guān)鍵，前幾日，有記者就報(bào)道在疫情肆虐，國(guó)家的防控政策愈加嚴(yán)格的情況下，武漢某社區(qū)還有確診病例不服上級(jí)要求堅(jiān)持要在家自行隔離，拒不接受入院診治，因患者是老人，社區(qū)無(wú)法強(qiáng)行對(duì)其隔離，社區(qū)工作人員近似哀求其入院隔離都不行，最后還是其他業(yè)主和業(yè)委會(huì)發(fā)現(xiàn)后施加壓力，鄰居們無(wú)奈輪流打電話報(bào)警才最終將病人送入方艙醫(yī)院，而此后其家屬依然乘坐小區(qū)公用電梯下樓扔垃圾。不僅要讓居民有參與意識(shí)，有參與途徑，懂得爭(zhēng)取權(quán)利，更要懂得承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。小政府、大社會(huì)的理念基礎(chǔ)是群眾有真正的公民意識(shí)，在一個(gè)不懂得承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的社會(huì)提高自治能力幾乎是不可能的。
總之，群眾有需求就有很多深入群眾的契機(jī)，社區(qū)工作不去抓住這些群眾的實(shí)際需求，識(shí)別群眾、教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾，總是搞一些形式主義的東西，只會(huì)讓居民自治越走越遠(yuǎn)，愈發(fā)偏離自治方向。
3、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)能力滯后，社區(qū)物業(yè)參差不齊
當(dāng)前，城市社區(qū)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)主要由物業(yè)公司維持。一些開(kāi)發(fā)商較好的商品房小區(qū)，物業(yè)管理及服務(wù)能力都還好，不過(guò)，物業(yè)服務(wù)的范疇主要限于公共環(huán)境及基本公共設(shè)施的管理維護(hù)上。物業(yè)公司很難直接對(duì)接社區(qū)居民日常生活的細(xì)碎小事，諸如小區(qū)居民亂停車(chē)、擺椅子凳子亂占停車(chē)位這種常見(jiàn)的事情，物業(yè)公司管理人員通常避之不及，這是社區(qū)居民自己的事情，他們不可能愿意為公與居民發(fā)生矛盾或口角沖突。協(xié)調(diào)不好的情況下，物業(yè)、居委相互推諉也時(shí)有發(fā)生。
一些老舊小區(qū)、安置房小區(qū)，物業(yè)費(fèi)收繳困難，物業(yè)公司難以為繼，不少老舊小區(qū)物業(yè)又外包，甚至有些老舊小區(qū)工作人員僅有1個(gè)，人員結(jié)構(gòu)極其不穩(wěn)定。防疫抗疫特殊時(shí)期，一些老舊小區(qū)物業(yè)難以發(fā)揮最基本的作用。武漢一些社區(qū)物業(yè)管理人員冒著生命危險(xiǎn)工作卻被居民指手畫(huà)腳，社區(qū)工作人員累死累活卻不被理解，出現(xiàn)“社區(qū)干、群眾看”或“物業(yè)干、群眾看”的吊詭局面，這些都不是哪一個(gè)方面的原因，而在于長(zhǎng)期以來(lái)的社區(qū)治理方向有偏差，社區(qū)治理機(jī)制沒(méi)有理順。近日，雖疫情形勢(shì)趨于下降，但物業(yè)管理跟不上，消毒、防護(hù)、隔離措施不到位，社區(qū)防疫把關(guān)不嚴(yán)，伴隨復(fù)工潮到來(lái)，疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)增加。
4、公共服務(wù)供給模式長(zhǎng)期存在偏差，社會(huì)組織關(guān)鍵時(shí)刻掉鏈子
當(dāng)政府直接供給服務(wù)無(wú)法調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與時(shí)，就交給社會(huì)組織服務(wù)。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)似乎已經(jīng)成為一種社區(qū)治理的時(shí)尚，只要有項(xiàng)目資金，交給專業(yè)的社會(huì)組織供給服務(wù)，政府省心，服務(wù)又專業(yè)，似乎是兩全其美的事。而事實(shí)上，這些所謂的專業(yè)社會(huì)組織真正能做到為民服務(wù)的少之又少，不乏一些社會(huì)組織就是為了套取各種項(xiàng)目資金。以某街道一個(gè)養(yǎng)老社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，又稱為某某養(yǎng)老合作社，主要服務(wù)高齡老人，因?yàn)槟軇?dòng)的低齡老人的基本都不會(huì)去合作社，而去的老人通常是住在附近的幾個(gè)老人，因而該社會(huì)組織真正服務(wù)的老人其實(shí)只有幾個(gè)。但卻占了幾層樓的面積，樓上是高大上的常年關(guān)門(mén)的老人活動(dòng)中心和閱覽室，使用頻率主要視上級(jí)檢查頻度和外來(lái)人員參觀頻率而定。同時(shí)該組織還雇傭了幾個(gè)工作人員，負(fù)責(zé)做飯、打掃等等，還有若干名社工。其實(shí)該養(yǎng)老組織主要不是提供養(yǎng)老服務(wù)，而是應(yīng)付檢查和接待各種外來(lái)的參觀人員，領(lǐng)導(dǎo)主要負(fù)責(zé)包裝各種項(xiàng)目，從各種途徑搞項(xiàng)目。據(jù)一社工透露，一年的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)幾百萬(wàn)，申請(qǐng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)當(dāng)然也不計(jì)其數(shù)。項(xiàng)目越多，打造的點(diǎn)越高大上，視察參觀的人也越多。設(shè)想如果由居委會(huì)出面協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)社區(qū)低齡老人照顧高齡老人或許是另一番景象。如果說(shuō)這個(gè)社會(huì)組織有一定的特殊性的話，還有很多社會(huì)組織都是具有明顯的企業(yè)化色彩，而其所謂人性化、個(gè)性化、特殊化的服務(wù)本身就是一種標(biāo)榜，與普通居民的大多數(shù)需求相距甚遠(yuǎn)，甚至毫無(wú)關(guān)系。
這些社會(huì)組織套取了政府的大量資源，政府調(diào)用大量資源通過(guò)這些社會(huì)組織為居民提供服務(wù)，而到了諸如防疫抗疫的這種關(guān)鍵時(shí)期，這些社會(huì)組織鮮有能夠伸出援助之手，也幾乎不可能派上用場(chǎng)。
5、過(guò)度依賴技術(shù)治理，社區(qū)網(wǎng)格面廣而內(nèi)空
正是在居委會(huì)、物業(yè)、居民自治、社會(huì)組織都存在某種程度失靈的情況下，技術(shù)治理被各方推崇，都指望新型治理手段能夠化解問(wèn)題于萬(wàn)一。在流動(dòng)性較大的城市陌生人社區(qū)，技術(shù)治理手段是必不可少的。社區(qū)APP、微信平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)格等等，在問(wèn)題查找、信息統(tǒng)計(jì)、民意反饋等方面都發(fā)揮著不可替代的作用，但如果過(guò)分依賴這些技術(shù)手段，甚至試圖從這些技術(shù)手段上不斷創(chuàng)新尋求新意，社區(qū)治理效果恐怕就不盡如人意。
就筆者在多地調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，不少城市社區(qū)網(wǎng)格僅發(fā)揮搜集問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、上報(bào)問(wèn)題的有限作用，一些網(wǎng)格員為完成工作量制造問(wèn)題，反而造成居民的反感心理，產(chǎn)生的治理效果與網(wǎng)格投入完全不成比例。能把社區(qū)網(wǎng)格做到實(shí)處的通常是利用了社區(qū)本身存在的熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，如我們所調(diào)研的蘇州吳中區(qū)的郭巷街道，街道層面成立社區(qū)聯(lián)動(dòng)中心，聯(lián)動(dòng)中心主任由街道一把手兼任，將樓棟長(zhǎng)、老黨員、拆村之前的小組長(zhǎng)、退休干部、婦女主任、居委、物業(yè)等等都納入網(wǎng)格，以縱向?qū)蛹?jí)關(guān)系填充橫向網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)上下互動(dòng)和多方聯(lián)動(dòng)，增加了社區(qū)治理的能動(dòng)性和主動(dòng)性。
簡(jiǎn)而言之，當(dāng)前城市社區(qū)防疫面臨的問(wèn)題，都是城市社區(qū)治理長(zhǎng)期以來(lái)積累下來(lái)的問(wèn)題，根源在于城市社區(qū)治理的方向存在問(wèn)題，只是在常態(tài)時(shí)期沒(méi)有暴露出來(lái)。單純進(jìn)行資源輸入、組織輸入容易，真正困難的在于社會(huì)動(dòng)員能力和群眾認(rèn)識(shí)水平的提升，基本制度保障建設(shè)和調(diào)動(dòng)群眾參與熱情、群眾自組織建設(shè)才是城市社區(qū)治理的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持才能見(jiàn)效的常態(tài)治理機(jī)制。
二、意見(jiàn)建議
城市社區(qū)治理在此次疫情中暴露的問(wèn)題需要引起高度重視。城市社區(qū)防疫抗疫工作要做好要做得讓群眾滿意，不可能僅僅指望幾個(gè)社區(qū)工作人員，還是要?jiǎng)訂T群眾，激活社區(qū)自治，構(gòu)建城市社區(qū)防疫抗疫常態(tài)化工作機(jī)制。
短期來(lái)看，一是要自上而下用力，鼓勵(lì)、組織機(jī)關(guān)干部下基層，不僅可以讓機(jī)關(guān)干部帶頭走群眾路線，也能夠充實(shí)基層工作隊(duì)伍。社區(qū)基層工作人員人手緊張，疫情排查、社區(qū)防疫辦法制定、防疫知識(shí)宣傳、防疫法律、特殊時(shí)期的矛盾糾紛協(xié)調(diào)處理等等都離不開(kāi)上級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)。機(jī)關(guān)干部下基層絕不可以擺領(lǐng)導(dǎo)干部的架子，反復(fù)視察、督查，只會(huì)給基層增加壓力、負(fù)擔(dān)，引起反感，要深刻認(rèn)識(shí)到過(guò)度督查評(píng)估是形式主義泛濫的根源之一，對(duì)基層一線工作人員要給予充分信任，合理引導(dǎo)，并肩作戰(zhàn)。
二是要自下而上發(fā)力，發(fā)現(xiàn)、培育社區(qū)積極分子和社區(qū)內(nèi)生自組織，以社區(qū)內(nèi)生自組織充實(shí)社區(qū)基層工作隊(duì)。具體而言，可從社區(qū)內(nèi)部遴選樓棟長(zhǎng)、片長(zhǎng)、男女小組長(zhǎng)等，充分發(fā)掘社區(qū)熱心分子、退休老黨員、老干部、年輕大學(xué)生、社區(qū)閑賦在家的寶媽等等，把工作做在日常，積累群眾基礎(chǔ)，關(guān)鍵時(shí)期才能調(diào)動(dòng)群眾發(fā)動(dòng)群眾。疫情防控時(shí)期可以充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信群、qq群等線上組織將分散的社區(qū)居民組織起來(lái)，居委會(huì)可引導(dǎo)居民對(duì)具體事情展開(kāi)討論，共同議事、表達(dá)需求、出謀劃策，力爭(zhēng)以有限的資源來(lái)滿足大多數(shù)人的需求。
三是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，將黨建工作夯實(shí)抓牢。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨支部、物業(yè)黨支部、業(yè)委會(huì)黨組織及居民黨員在社區(qū)黨建中的引領(lǐng)作用。總之，要上下聯(lián)動(dòng)，充實(shí)社區(qū)基層組織，以加強(qiáng)城市社區(qū)治理確保防疫抗疫工作順利開(kāi)展，通過(guò)防疫抗疫促進(jìn)城市社區(qū)治理落到實(shí)處。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要改變思路，糾偏方向，理順城市社區(qū)治理體制機(jī)制。一是要切實(shí)將自治權(quán)下沉，直接賦權(quán)給社區(qū)和居民，在防疫抗疫開(kāi)展的同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)基層人員組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)以及居民的自組織建設(shè)。二是要改變政府公共服務(wù)項(xiàng)目一刀切的供給方式，警惕以社會(huì)組織為代表的資源輸入方式主導(dǎo)政府公共資源分配的方向和方式。社區(qū)公共服務(wù)要對(duì)接大多數(shù)居民的普遍化需求，日常生活中還是要賦予居民以某些公共服務(wù)供給的自主權(quán)，讓社區(qū)有自主權(quán)來(lái)解決本社區(qū)急需解決的、與大多數(shù)居民直接相關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾參與熱情，最終才能提升社區(qū)治理的能動(dòng)性和主體性。
希望經(jīng)過(guò)此次疫情，城市社區(qū)治理能夠丟掉花架子，疫情中疫情后，都來(lái)實(shí)的！
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